Решение № 2-619/2018 2-619/2018 ~ М-571/2018 М-571/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-619/2018

Дело № 2-619/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 18 июня 2018 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Рабдаевой Э.Л.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий по приему и отгрузке древесины без постановки на учет в исполнительном органе государственной власти Республики Бурятия незаконными, обязании прекратить деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района обратился в суд с иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий по приему и отгрузке древесины без постановки на учет в исполнительном органе государственной власти Республики Бурятия незаконными, обязании прекратить деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины, в связи с чем было возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивал.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме исковые требования признал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия проверки исполнения требований действующего законодательства при организации и деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту - ИП ФИО2) осуществляющего деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации ОГРН 12.07.2005. Одним из видов хозяйственной деятельности ИП ФИО2 является осуществление деятельности лесозаготовки, распиловка и строгание древесины, производство пиломатериалов, торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, торговля оптовая пиломатериалами.

Переработку древесины ИП ФИО2 осуществляет на пункте приема и отгрузки древесины - пилораме, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Данный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, использует ИП ФИО2 с целью приема, переработки и отгрузки древесины на основании фактического предоставления.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки под индивидуальное жилищное строительство.

Проверкой установлено, что на протяжении последних семи лет ИП ФИО2 осуществляет деятельность по приему и отгрузки древесины по вышеуказанному адресу, а также периодически осуществляет переработку древесины. Кроме того, на вышеуказанном земельном участке установлено захламление земельного участка отходами лесопиления: опилками, срезкой (горбыль), кора древесная, что подтверждается объяснениями ФИО2 от 24.05.2018 и 25.05.2018, актом по результатам проверки исполнения федерального законодательства от 25.05.2018 и иными материалами проверки.

ИП ФИО2 около семи лет назад установил на вышеуказанном земельном" участке ленточную пилораму (станок) ЛП-80. Периодически ИП ФИО2 осуществляет прием, хранение, переработку и отгрузку древесины, которую самостоятельно заготавливает на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных с Кабанским лесничеством РАЛХ.

На момент проведения проверки установлено наличие пиломатериала, то есть обработанной древесины около 16 кубических метров, доска обрезная и брус.

Установлено, что ФИО2 заготавливает древесину самостоятельно на лесоделянах по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенных с Кабанским лесничеством РАЛХ. После чего часть заготовленной древесины привозит на земельный участок, где расположена пилорама на автомашине КАМАз и разгружает её с помощью трактора Т-40. Далее осуществляет переработку на ленточной пилораме (станке) ЛП-80. Переработанная древесина погружается на автомобиль с помощью трактора Т-40 и вывозится с территории пилорамы. За последние 7 лет осуществлена переработка древесины в объеме около 1000 кубических метров обрезной древесины. Распиловку древесины осуществляет его сын и знакомый.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и пдрядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов; границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с частями 2, 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно- бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевьгм назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГП «Селенгинское» в редакции решения Совета депутатов МО ГП «Селенгинское» № 172 от 23.11.2017 г. вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В основные, условные и вспомогательные виды использования земельного участка и объектов капитального строительства не входит деятельность пунктов приема и отгрузки древесины.

В нарушение вышеуказанных требований закона земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, используется ИП ФИО2 помимо индивидуального жилищного строительства, также для приема, отгрузки и обработки древесины, т.е. в целях, не связанных с индивидуальным жилищным строительством.

Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 № 1035-IV «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины» (далее по тексту - Закон Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины» определяет порядок и требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины. Юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют обращение древесины в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» прием древесины - это действия, направленные на: а) приобретение древесины; б) принятие древесины на хранение; в) принятие древесины на переработку; г) принятие древесины на отгрузку; д) принятие самостоятельно заготовленной древесины на хранение, переработку и отгрузку; переработка древесины - это производство круглых лесоматериалов необработанных, пиломатериалов, дров; отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения; пункт приема и отгрузки древесины - место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем независимо от целей использования древесины осуществляется деятельность по: а) приему и последующей отгрузке древесины в переработанном или непереработанном виде; б) предоставлению хотя бы одной из следующих видов услуг: хранение, переработка и отгрузка древесины; отчуждаемая древесина - древесина, в отношении которой осуществляются действия по продаже, отгрузке и передаче иным лицам; пиломатериалы - часть лесоматериала, полученная путем продольного пиления или фрезирования лесоматериалов круглых необработанных с двух и более сторон, или продольного пиления крупномерных пиломатериалов.

Согласно ст. 3 Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» деятельность по приему и отгрузке древесины осуществляется лицами, зарегистрированными в соответствии с федеральным законодательством. Пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным Правительством Республики Бурятия.

Согласно пункту 3 «Порядка постановки на учет, снятия с учета пунктов приема и отгрузки древесины, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием и отгрузку древесины на территории Республики Бурятия» утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.08.2010 № 327 (далее по тексту - Порядок) вновь созданные пункты и лица осуществляют свою фактическую деятельность после обязательной постановки пункта или лица уполномоченным органом на учет.

В соответствии с п. 4 Порядка для постановки пункта или лица на учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет в уполномоченный орган следующие документы:

а) заявление о постановке пункта или лица на учет (в произвольной форме), подписанное руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и заверенное печатью юридического лица или печатью индивидуального предпринимателя (при ее наличии);

б) карту постановки нa учет пункта или лица (далее - Карта), оформленную согласно приложению № 1;

е) копию документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (ФИО, место регистрации).

ж) копии правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения пункта, подтверждающих категорию земель и (или) разрешенное использование земельного участка, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины" на территории Республики Бурятия» пункт приема и отгрузки древесины (пилорама) ИП ФИО2 на учете в исполнительном органе государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным Правительством Республики Бурятия не стоит, однако фактически осуществляет деятельность по приему и отгрузки древесины на земельном участке с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки под индивидуальное жилищное строительство около 7 лет.

Кроме того, в ходе проверки в деятельности ИП ФИО2 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее по тексту — Федеральный закона «О пожарной безопасности») определено понятие системы обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты^ включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также ла основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

В соответствии со ст.ст. 2 и 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности

Пунктами 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее ППР в РФ) определено, что настоящие Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности. В отношении каждого объекта руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

В соответствии с п. 19 ППР в РФ запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 77 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В нарушение вышеуказанных требований противопожарного законодательства земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, территория пункта приема и отгрузки древесины ИП ФИО2 не очищена от мусора и других горючих отходов (отходами лесопиления: опилками, срезкой (горбыль), кора древесная).

Использование ИП ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, на территории МО ГП «Селенгинское» с нарушениями противопожарного и земельного законодательства в целях, не связанных с индивидуальным жилищным строительством, создает угрозу жизни и здоровью населения неопределенного круга лиц МО ГП «Селенгинское», а также может повлечь причинение крупного материального ущерба гражданам.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 25.05.2018 г. с фототаблицей, объяснениями ФИО2 от 24.05.2018 г. и от 25.05.2018 г., объяснением от 25.05.2018 г. начальника ЕДДС Администрации МО «Кабанский район» ФИО3, информацией Правительства Республики Бурятия от 04.05.2018 г. и Бурприроднадзора от 07.05.2018 г. о лицах, занимающихся данным видом деятельности без постановки на учет пунктов, в т.ч. и ИП ФИО2, другими материалами дела.

С учетом изложенного исковое заявление подлежит удовлетворению.

С ответчика ИП ФИО2 подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. в бюджет МО «Кабанский район».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кабанского удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по использованию земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных с индивидуальным жилищным строительством, а именно для приема и отгрузки древесины без постановки на учет в исполнительном органе государственной власти Республики Бурятия незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) прекратить деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины на земельном участке с кадастровым номером № с категорией земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в бюджет МО «Кабанский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Максимов