Решение № 2А-1436/2018 2А-1436/2018~М-1368/2018 М-1368/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1436/2018

<данные изъяты>

Дело №2а-1436/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 26 сентября 2018 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре судебного заседания Гришан А.А., с участием представителя ответчика ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Надыму и Надымскому району ЯНАО ФИО2, Отделу СП по г. Надыму и Надымскому району ЯНАО, Управлению ФССП по ЯНАО об оспаривании постановления и признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

Установил

ФИО3 обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ФИО2, ОСП по г. Надыму и Надымскому району, Управлению ФССП по ЯНАО об оспаривании постановления и признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя. В обоснование иска указал, что по иску ООО «ПангодыСтройСервис» 18.07.2014 года мировой судья судебного участка № 3 Надымского судебного района выдан судебный приказ по делу 2-2890/2014 о взыскании с должника ФИО4 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, пени и судебных расходов. Судебный акт (исполнительный документ) вступил в законную силу. 02.07.2018 года мировой судья судебного участка № 3 по указанному делу вынес определение о замене стороны взыскателя ООО «ПангодыСтройСервис» на ФИО3, в связи с чем Общество выбыло из исполнительного производства. 20.07.2018 года взыскатель ФИО3 обратился в отдел судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району ЯНАО с заявлением о возбуждении исполнительного производства и замене стороны в исполнительном производстве. 26.07.2018 года почтовое отправление было получено отделом судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району, 01.08.2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Надыму и Надымскому району ФИО2 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа судебный приказ № 2-2890/2014 на основании п/п 3 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» 27.08.2018 года оспариваемое постановление было направлено в адрес взыскателя и 05.09.2018 года получено им. Административный истец полагает, что законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не было, поскольку приставом не учтено, что в течение 2014-2016 годов ООО «ПангодыСтройСервис» неоднократно предъявлял исполнительный документ к исполнению, в связи с чем срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывался, и на момент обращения взыскателя в ОСП в июле 2018 года заново начинавший течь трехлетний срок предъявления исполнительного документа к взысканию не истек. Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 нарушает права истца, поскольку ограничивает его право на принудительное исполнение судебного акта и подлежит признанию незаконным. Приставом также допущено бездействие и затягивание сроков исполнительного производства, поскольку заявление взыскателя с исполнительным документом поступило в ОСП 26.07.2018 года, а постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства было вынесено лишь 01.08.2018 года, т.е., с пропуском установленного законом срока. Кроме того, в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, денежные средства, взысканные с должника, поступали на депозитный счет отдела судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району и до настоящего времени их перечисление взыскателю не производилось.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть административный иск в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ОСП по г. Надыму и Надымскому району и УФССП по ЯНАО ФИО1 требования иска не признала и пояснила, что 21.08.2014 в ОСП по г. Надыму и Надымскому району поступил исполнительный документ –судебный приказ № 2-2890/03-2014 о взыскании задолженности по коммунальным платежам, пени, в размере 35284,59 рубля с должника ФИО4 в пользу ООО «ПангодыСтройСервис». 23.08.2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Надыму и Надымскому району было возбуждено исполнительное производство № 20190/14/89008. 16.07.2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании заявления взыскателя об окончании исполнительного производства. 30.07.2018 года в ОСП по г. Надыму и Надымскому району поступило заявление административного истца о возбуждении исполнительного производства и замене стороны в исполнительном производстве, с приложением исполнительного документа и определения о процессуальном правопреемстве, 1.08.2018 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа к взысканию. Учитывая, что исполнительный лист был возвращен взыскателю в июле 2015 года в связи с отказом в возбуждении исполнительного производства, срок для повторного предъявления исполнительного листа составляет 3 года, соответственно, на момент повторного предъявления административным истцом исполнительного документа 30.07.2018 года прошло более 3-х лет, что свидетельствует о его предъявлении по истечению установленного законом срока. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 своевременно приняла оспариваемое решение в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. приказом Минюста РФ от 10.12.2010 года № 682. Взысканий с должника суммы долга не производилось. Просила в иске отказать.

Ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 требования иска не признала, поддержала позицию коллеги, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, применительно к ст. 165.1 ГК РФ, 96-99 КАС РФ, о причинах неявки не сообщила, об отложении дела слушанием не ходатайствовала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенных норм требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.226 КАС РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ ). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Административное исковое заявление поступило в суд в установленный законом срок.

Исполнительное производство, в силу п.2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон), осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 15 Закона, сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии со ст. 16 Закона, срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока.

Статьями 21, ч.ч. 1 и 3.1 ст. 22 Закона установлено, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 года № 7-П, взаимосвязанные положения части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", как позволяющие - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 35 (часть 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3).

Судебный пристав-исполнитель, в соответствии с ч.ч. 1,7 и 8 ст. 30 Закона, возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Статьей 31 Закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (п.3 ч. 1).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.2).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 18.07.2014 года мировым судьей судебного участка № 3 Надымского судебного района выдан судебный приказ № 2-2890/03-2014 о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «ПангодыСтройСервис» задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги за период с 01.12.2009 года по 30.11.2012 года в размере 31739,60 рубля, пени за несвоевременную уплату в размере 2925,03 рубля, возврат государственной пошлины 619,96 рубля.

23.08.2014 года было возбуждено исполнительное производство о взыскании с должника Головатенко суммы долга за ЖКУ.

16.07.2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 окончено исполнительное производство в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства.

16.07.2015 года осуществлен возврат исполнительного документа в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», что подтверждается отметкой судебного пристава-исполнителя ФИО5 в исполнительном документе.

Указанное подтверждается сведениями базы данных АИС ФССП России.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Надымского судебного района от 02.07.2018 года по делу №2-2890/03-2014 произведена замена взыскателя ООО «ПангодыСтройСервис» на правопреемника ФИО3

30.07.2018 года в ОСП по г. Надыму и Надымскому району поступило заявление ФИО3 о возбуждении исполнительного производства и замене правопреемника с просьбой перечислить взысканные денежные средства правопреемнику ФИО3.

1.08.2018 года Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа о взыскании с должника ФИО4 суммы задолженности в пользу взыскателя ФИО3 на основании п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ от 2.10.2002 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа судебного приказа № 2-2890/03-2014 и замене стороны в исполнительном производстве от ФИО3 в адрес ОСП по г. Надыму и Надымскому району поступило за пределами установленного законом трехгодичного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем оснований для признания действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению постановления от 1.08.2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 1.08.2018 года незаконными не имеется.

В силу изложенного, не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на ОСП по г. Надыму и Надымскому району и судебного пристава-исполнителя ФИО2 обязанности принять на исполнение указанный исполнительный документ и возбудить исполнительное производство.

С учетом положений ч.ч. 1,7 и 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, регламентирующих сроки принятия решения о возбуждения исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении, принятием судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Надыму и Надымскому району ФИО2 решения об отказе в возбуждении исполнительного производства 1.08.2018 года на основании поступившего 26.07.2018 года в адрес ОСП исполнительного документа и заявления ФИО3 о возбуждении исполнительного производства и замене правопреемника не выходит за пределы установленного законом срока и соответствует положениям Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 года № 682, в соответствии с которой, (п. 12.1.1.), прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV и V Инструкции.

В соответствии с п. 4.4.2 регистрация поступивших документов производится в следующие сроки: обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней.

В силу п. 12.1.2., 12.1.5. Инструкции, после регистрации документов, указанных в пункте 11.25.2 Инструкции, уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения заводится соответствующий том специального номенклатурного дела (за исключением тома специального номенклатурного дела предварительной проверки сообщения о преступлении). Том специального дела после его заведения делопроизводителем передается исполнителю в трехдневный срок со дня поступления (создания) основного документа в подразделение Службы, а по исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, - после поступления в подразделение судебных приставов и регистрации немедленно.

В соответствии с п. 11.25.2., специальное номенклатурное дело в подразделении Службы заводится на основании одного из документов (далее - основной документ), поступивших в подразделение (созданных в подразделении), в частности, исполнительного документа (заводится исполнительное производство). По каждому из указанных документов заводится и ведется обособленный том номенклатурного дела по соответствующей теме, в который помещаются все документы, образующиеся в процессе рассмотрения основного документа (его обработки, производства по нему).

На основании изложенного, отсутствуют основания для квалификации как незаконное бездействие и затягивание сроков исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 принятие ею решения в указанные сроки при вынесении оспариваемого постановления.

Ввиду отсутствия произведенных взысканий с должника ФИО4 требование административного истца об обязании ответчиков перечислить взысканные по исполнительному производству денежные средства в пользу ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Надыму и Надымскому району ЯНАО ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району ЯНАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ЯНАО о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению постановления от 1.08.2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в бездействии и затягивании сроков исполнительного производства при вынесении постановления от 1.08.2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства; о признании незаконным постановления от 1.08.2018 года судебного пристава-исполнителя ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства; о возложении на Отдел судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району и судебного пристава-исполнителя ФИО2 обязанности принять на исполнение судебный приказ № 2-2890/2014 от 18.07.2014 года и возбудить исполнительное производство; об обязании перечислить взысканные по исполнительному документу с должника денежные средства в пользу ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 1.10.2018 года.

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 1.10.2018 года

Подлинник хранится в деле 2а-1436/2018 в Надымском городском суде.