Решение № 2-329/2021 2-329/2021~М-325/2021 М-325/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-329/2021

Дело № 2-329/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 6 июля 2021 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Министерству строительства Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании права на получение социальных выплат на приобретение жилья, предоставлении жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Верхнебуреинский районный суд с указанным исковым заявлением к ответчикам, ссылаясь на то, что она ФИО1 (до брака ФИО3) состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «<данные изъяты>» с 14.01.2013, на основании постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района от 23.01.2013 №. В апреле 2021 года она была уведомлена администрацией Верхнебуреинского муниципального района о том, что её учетное дело возвращено Министерством строительства Хабаровского края в связи с невозможностью представления жилищной субсидии. Основанием для отказа, по мнению ответчика, явилась продолжительность стажа её работы на момент подачи заявления о включении в состав участников программы 14.01.2013 менее 15 календарных лет, что не соответствует требованиям закона. При этом ответчик сослался на постановление Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, в соответствии с которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Истец считает указанные основания необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам, поскольку на момент постановки на учет стаж её работы был равен 15 годам и 1 месяцу, ею были представлены все необходимые для этого документы. Каждый год её право на получение жилищной субсидии подтверждалось, и никаких претензий и вопросов к ней не возникало. Получение ею субсидии предполагалось в 2021 году. В её трудовой книжке имеются трудовые записи, подтверждающие её стаж для постановки на учет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9 мес. 4 дн.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ очное обучение в <данные изъяты> институте по очной форме обучения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 1 мес. 5 дн.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 13 лет 3 мес. 9 дн. Трудовой стаж (без учета обучения в институте), дающий право на получение субсидии составил 15 лет 1 месяц 18 дней. Ответчик, отказывая ей в предоставлении жилищной субсидии, не учел её трудовой стаж в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9 мес. 4 дн. в <данные изъяты>, расположенной в пос. Чегдомын. Основанием для такого отказа ответчик признал её выезд на учебу в г. Биробиджан, что противоречит постановлению Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, согласно которому в случае выезда граждан на постоянное место жительства суммарный стаж учтен быть не может. Однако она выезжала на время учебы и имела в г. Биробиджане временную регистрацию по общежитию института. Во время обучения она постоянно приезжала в <адрес>, проходила практику, здесь у неё имеется в собственности жилье. Считает, что лишение её права на получение жилищной субсидии противоречит положениям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, действиями должностных лиц администрации Верхнебуреинского муниципального района также нарушены её права на получение указанных выплат на приобретение жилья, при постановке её на учет 14.01.2013 должностными лицами администрации были нарушены требования о проверке документов, предоставленных ею, были признаны достаточными, и она была поставлена на учет. Должностными лицами Министерства строительства Хабаровского края, на которых возложен контроль за правильным формированием дел граждан в органах муниципальной власти, своевременно не проинформировали её о каких-либо нарушениях при постановке её на учет. До настоящего времени она не снята с учета, никакой информации о снятии с учета она не получила.

Просит суд признать за ней, ФИО1 <данные изъяты>, право на получение социальных выплат на приобретение жилья (жилищных субсидий), обязать Министерство строительства Хабаровского края предоставить ей жилищную субсидию для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2021 году.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. Согласно письменному отзыву общая продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составляет более 15 лет. Расчет продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сотрудники администрации осуществляли на основе трудовой книжки ФИО1 При расчете не суммировался период обучения истца в Биробиджанском государственном педагогическом институте. Истец была зарегистрирована на территории Верхнебуреинского района с 1981 года, в мае 1994 года она выехала в г. Биробиджан ЕАО на обучение в <данные изъяты> институте, затем в мае 1997 года вернулась и вновь была зарегистрирована в п. Чегдомын. Других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет. С 28.02.1991 истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, снята с указанного регистрационного учета 05.05.1995, в связи с выездом на учебу. Выезд истца за пределы территории Верхнебуреинского района в период с мая 1994 года по май 1997 года носил временный характер, вызванный необходимостью получения высшего образования. С учетом данных обстоятельств, сотрудники администрации района пришли к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку прибыла в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года, имеет необходимый 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера, сведений о наличии жилья в других регионах Российской Федерации не имеется.

Представитель ответчика Министерства строительства Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не прибыл, представил письменный отзыв, согласно которому дела просят рассмотреть в отсутствие представителя, с исковыми требованиями ФИО1 не согласны, ссылаясь на Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённое постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, согласно которому для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по установленной и форме (п. 9). К заявлению должны быть приложены, в том числе, документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции). Аналогичные положения содержатся в п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Согласно разъяснениям министерства регионального развития Российской Федерации, являющегося ответственным исполнителем по реализации программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, в случае, если общая продолжительность стажа работы в северных районах на момент выезда граждан из указанных районов составляла менее 15 календарных лет, несмотря на то, что, возможно, суммарная продолжительность их стажа работы в северных районах составляет 15 лет и более, участие таких граждан в программе условиями программы не предусмотрено. Как следует из искового заявления ФИО1, документы, подтверждающие наличие регистрации по месту жительства в местности, приравненной к Крайнему Северу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у нее отсутствуют. На момент подачи документов в администрацию Верхнебуреинского муниципального района у истца отсутствовали документы, подтверждающие проживание ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в спорный период, у администрации не имелось оснований для постановки истца на учёт на получение социальных выплат для приобретения жилья. Таким образом заявленные истцом требования о признании права на получение жилищной субсидии удовлетворению не подлежат. Также не имеется оснований для предъявления к министерству исковых требований, поскольку в соответствии с Законом № 306 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны обеспечить: прием и проверку документов граждан, представленных ими для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; ежегодное формирование, утверждение и направление в контрольный орган списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в сроки, установленные Правительством края; надлежащее ведение и хранение книг регистрации и учета граждан, а также учетных дел как документов строгой отчетности. Органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий. Министерством в рамках полномочий в ходе проверки учетного дела ФИО1 было установлено, что продолжительность трудового стажа в северных районах на момент подачи заявления о включении в состав участников программы 14.01.2013 составляла 14 лет 4 месяца 14 дней (с учетом выезда из северных районов), что не соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ. Учетное дело ФИО1 было возвращено в администрацию в связи с невозможностью предоставления жилищной субсидии. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется министерством в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила № 153). Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих министерство предоставлять жилищные сертификаты гражданам при отсутствии правовых оснований. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству строительства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию отказать.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 23.01.2013 № ФИО1 с 14.01.2013 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, постановлением от 14.03.2021 № признана участником Подпрограммы граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 108 - 109).Согласно письму министерства строительства Хабаровского края от 09.04.2021 учетное дело ФИО1, претендующей на получение государственного жилищного сертификата, возвращено в администрацию Верхнебуреинского муниципального района, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение в <данные изъяты> Институте, в связи с чем выезжала за пределы северных районов. Период её обучения нельзя отнести к трудовой деятельности, продолжительность стажа работы ФИО1 на момент подачи заявления о включении в состав участников программы 14.01.2013 составила менее 15 календарных лет, что не соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (л.д. 16-17).

В подтверждение своих требований истец представила адресную справку ОМВД России по Верхнебуреинскому району от 17.12.2020, согласно которой ФИО1 (до 1996 года - ФИО3) <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела регистрацию:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Из адресной справки управления по вопросам миграции УМВД России по ЕАО следует, что ФИО1 (до 1996 года - ФИО3) <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела временную регистрацию (на период учебы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ЕАО, <адрес> (л.д. 10).

Также согласно справке ООО «Стройсервис ДВ» от 12.04.2021 ФИО1 (<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с пометкой в графе «дата выписки» на учебу (л.д. 32, 106).

Согласно копии ордера ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Совета народных депутатов Верхнебуреинского района ФИО2 <данные изъяты> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 20).

Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от 20.04.2021 ФИО1 (<данные изъяты>, приобретшая <адрес> на основании Договора на передачу и продажу квартир в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, произвела отчуждение указанного жилого помещения на основании Договора мены от ДД.ММ.ГГГГ р-464, на основании которого за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 8, 18, 92).

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 (<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла трудовую деятельность в Верхнебуреинском районе в следующие периоды (на момент постановки на учет 14.01.2013):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ младшей медицинской сестрой хирургического отделения войсковой части (9 мес. 4 дн.);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогом-психологом школы интернат (1 год 1 мес. 5 дн.);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» 13 лет 3 мес.9 дн. (л.д. 85-87).

Также в трудовой книжке имеется запись об очном обучении в <данные изъяты> педагогическом институте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об обучении ФИО1 в <данные изъяты> институте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на очном отделении подтверждается письмом и.о. ректора ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» от 16.04.2021, копией диплома № (л.д. 29, 30).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Статьёй 1 указанного Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Таким образом при определении права на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение жилищных субсидий, учитывается общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (не менее пятнадцати календарных лет), учитывается период прибытия граждан в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (не позднее 1 января 1992 года), и отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879.

Согласно п. 2 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья Я(п. 3 Положения).

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по установленной форме, к которому должны быть приложены, в том числе, документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

В соответствии с подп. «б» п. 21 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, действовавшей на момент постановки истца на учет) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (<данные изъяты>) С.В. имеет регистрацию на территории Верхнебуреинского района Хабаровского края (приравненного на основании постановления Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 к районам Крайнего Севера) с 1981 года по настоящее время. В мае 1994 года выехала из <адрес> в <адрес> с целью обучения, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела временную регистрацию на период учебы. Сведения о выезде ФИО1 в другую местность на постоянное место жительства материалы дела не содержат, в том числе отсутствуют сведения о наличии у истца иного жилого помещения за пределами района.

Кроме того, согласно представленным доказательствам, ФИО1 на момент постановки на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, имела трудовой стаж на территории Верхнебуреинского района более 15 лет.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Подпрограммы и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, согласно которым право граждан на получение спорной жилищной субсидии определяется необходимостью постоянного проживания в северном регионе, либо наличием доказательств временного и вынужденного выезда за его пределы, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации, установив, что истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории Верхнебуреинского района Хабаровского края, приравненного к районам Крайнего Севера, на момент постановки на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, имела трудовой стаж на территории Верхнебуреинского района более 15 лет, суд приходит к выводу о том, что администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 правомерно была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, у истца возникло право на получение жилищной субсидии, в связи с чем исковые требования ФИО1 суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Министерство строительства Хабаровского края предоставить ФИО1 ФИО3 жилищную субсидию для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2021 году.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2021 г.

Судья С.Н. Рамзина