Решение № 12-37/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37/2018


РЕШЕНИЕ

г.Судогда 08 мая 2018 года

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 на основании доверенности ... от ..., выданной на срок 01 год, ФИО2,

заинтересованного лица инспектора по осуществлению муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав Судогодского района Владимирской области, ФИО3,

Куприянов А.В.

">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО4,

Куприянов А.В.">у с т а н о в и л:

Куприянов А.В.">согласно постановления по делу об административном правонарушении от ... ФИО1 ... в городе ..., не выполняет мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... от зарастания сорными растениями и кустарниками.

Куприянов А.В.">Земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ..., между деревнями Коняево и Климовская; принадлежит на праве собственности ФИО1

Куприянов А.В.">На участке расположена постройка не установленного назначения, следы хозяйственной деятельности в данной постройке и вокруг неё отсутствуют, производство, хранение и первичная переработка сельскохозяйственной продукции не выявлены; не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Участок сплошь зарос сорной растительностью (преобладают щавель конский, люпин), высота травостоя от 20 до 50 см (высота снежного покрова 15 см), а также очаговое зарастание кустарниковой растительностью высотой от 15 до 60 см, площадь определена картографически и составляет около 2.34 % от площади участка.

Куприянов А.В.">Указанные обстоятельства были установлены ... в ходе внеплановой документарной выездной проверки соблюдения ФИО1 обязательных требований земельного законодательства, отражены в акте проверки органа муниципального земельного контроля ... от ....

Куприянов А.В.">... старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с которым представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО2 не согласилась, ссылаясь на отсутствие доказательств отраженных в акте обстоятельств, поскольку обследование земельного участка производилось в зимний период времени в условиях снежного покрова.

Куприянов А.В.">Постановлением ... от ..., вынесенным заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО4 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Куприянов А.В.">Не согласившись с данным постановлением, ... ФИО1 обратилась в Судогодский районный суд с жалобой, в которой просила оспариваемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить.

Куприянов А.В.">В обоснование своих требований ФИО1 указала, что принадлежащий ей земельный участок не относится к пашням, на котором отсутствует сорная растительность. Момент совершения административного правонарушения не определен ни в одном из нормативных актов, что лишает возможности определить давность привлечения к административной ответственности. В связи с возделыванием земельного участка в летний период в её деяниях отсутствует административно-наказуемое бездействие.

Куприянов А.В.">ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства была извещена судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явилась.

Куприянов А.В.">Её представитель на основании доверенности ФИО2 просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, а оспариваемое постановление отменить; ссылаясь на существенные нарушения прав и законных интересов своего доверителя: дата и место совершения административного правонарушения на соответствуют обстоятельствам акта проверки; о проверке, назначенной на ..., ФИО1 не была извещена надлежащим образом; истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения постановления от ....

Куприянов А.В.">Кроме того, ФИО2 указала, что в летний период ФИО1 проводит кошение принадлежащего ей земельного участка от зарастания сорными растениями, разбила на принадлежащем ей земельном участке сад.

Куприянов А.В.">Судья, выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Куприянов А.В.">Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Куприянов А.В.">В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Куприянов А.В.">Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Куприянов А.В.">В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Куприянов А.В.">В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Куприянов А.В.">В ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

Куприянов А.В.">ГОСТом 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение и другие мероприятия.

Куприянов А.В.">ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Куприянов А.В.">Действия, связанные с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Куприянов А.В.">В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Куприянов А.В.">Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенного между деревнями ... и ....

Куприянов А.В.">Его категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Куприянов А.В.">Из акта проверки органа местного самоуправления ... от ... следует, что на момент обследования земельного участка ... на нем отсутствовали производство, хранение и первичная переработка сельскохозяйственной продукции; не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, следы работы сельскохозяйственной техники, а также ручной обработке почвы. Земельный участок сплошь зарос сорной растительностью (преобладает щавель, конский люпин), высота травостоя от 20 до 50 см (высота снежного покрова составляла 15 см); выявлено очаговое зарастание кустарниковой растительностью высотой от 15 до 60 см, площадь определена картографически и составляет около 2.34 % от площади участка.

Куприянов А.В.">Отсутствие документальных подтверждений об извещении ФИО1 о времени проведения проверки и составления акта ..., в совокупности с доводами стороны защиты о том, что о данной дате и времени ФИО1 извещали по телефону, но она не поняла сути обращения, не свидетельствует о существенном нарушении её прав и законных интересов при проведении проверки.

Куприянов А.В.">Согласно протокола об административном правонарушении ФИО1 ... в 16:00 в городе ... ... не выполнила мероприятий по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... площадью ... м2 от зарастания сорными растениями и кустарниками.

Куприянов А.В.">ФИО2 утверждает, что в указанные дату и время ФИО1 отсутствовала в городе ..., ...; доказательств обратного материалы дела не содержат.

Куприянов А.В.">Каким образом соотносятся дата и место совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с представленными материалами проверки органа местного самоуправления, не указано.

Куприянов А.В.">При этом судья исходит из того, что обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе место и время его совершения, подлежат доказыванию; указание на них не может носить произвольного характера, поскольку определяет как подсудность рассмотрения дела об административном правонарушении, так и давность привлечения к административной ответственности.

Куприянов А.В.">С учетом изложенного, причастность ФИО1 к совершению административного указанного правонарушения ... в 16:00 по адресу: ..., не подтверждена.

Куприянов А.В.">Не доказано представленными материалами дела, что вся площадь земельного участка ФИО1 заросла сорной растительностью. Данное утверждение опровергается фототаблицами к акту проверки.

Куприянов А.В.">Не может суд принять в качестве допустимого доказательства ссылку на источник расчета очагового зарастания земельного участка ФИО1 фрагмент с графической части публичной кадастровой карты; поскольку последний был изготовлен ... по истечению срока проверки и отражает период времени, не относящийся к зимнему периоду 2017-2018 годов.

Куприянов А.В.">Отсутствие при осмотре земельного участка ФИО1 измерительных приборов и их применение на всей площади принадлежащего ей участка свидетельствует о недостоверности отраженных в акте сведений об очаговом зарастании его кустарниками.

Куприянов А.В.">Представленные ФИО1 доводы о том, что она производит кошение травы в летний период времени, высаживает на земельном участке плодовые деревья и кустарники представленными материалами дела не опровергнуты.

Куприянов А.В.">Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является родственником ФИО1 и в летний период занимается кошением травы на её земельном участке.

Куприянов А.В.">Постановлением Правительства от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» установлено, что неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; - залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Куприянов А.В.">Однако, представленные суду материалы дела не содержат сведений о процентном показателе закустаренности земельного участка ФИО1, а также доказательств того, что содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка.

Куприянов А.В.">Выводы представителей надзорного органа о том, что вся поверхность земельного участка ФИО1 покрыта сорными растениями с учетом его обследования под 15 см слоем снега и представленных фотографий судья не может признать бесспорными.

Куприянов А.В.">Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, не доказана.

Куприянов А.В.">В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, составляет один год.

Куприянов А.В.">Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, исходя из даты обнаружения обстоятельств зарастания сорными растениями и кустарниками принадлежащего ей земельного участка (...), не истек; в связи с чем суд отвергает доводы стороны защиты о прекращении производства по настоящему делу по указанному основанию.

Куприянов А.В.">В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Куприянов А.В.">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Куприянов А.В.">р е ш и л:

Куприянов А.В.">жалобу ФИО1 на постановление ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по ... ФИО4, удовлетворить.

Куприянов А.В.">Постановление по делу об административном правонарушении от ..., вынесенное заместителем начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по ... ФИО4 в отношении ФИО1 по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, отменить.

Куприянов А.В.">Производство по делу об административном правонарушении по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить.

Куприянов А.В.">Решение по настоящему делу может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения и провозглашения.

Судья А.В.Куприянов