Решение № 2А-1037/2019 А-1037/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-1037/2019

Дело №а-1037/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Анякиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором после уточнения исковых требований, просил признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от «__» февраля 2019 года, оформленное письмом № ГУ-исх/___/19 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 813 кв.м.» под размещение индивидуального жилого дома на имя ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ, устранить нарушение действующего законодательства в полном объеме путем утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Севастополь, <адрес> №, площадью 813 кв.м., под размещение индивидуального жилого дома на имя ФИО1 в координатах углов поворотных точек, указанных в схеме.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 118 ЗК Украины реализовал свое право на получение от органа местного самоуправления решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>. В частности указанной нормой закона было предусмотрено, что в случае непринятия органом исполнительной власти в месячный срок решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, лицу, заинтересованному в бесплатной приватизации земельного участка, было достаточно подать заявление, носящее уведомительный характер о разработке проекта землеустройства в отношении земельного участка указанного им в заявлении с представлением договора с землеустроительной организацией на его разработку. Имея намерение завершить ранее начатое оформление права собственности на земельный участок ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обжалуемым решением, оформленным письмом, ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с тем, что у него отсутствует решение Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Указанный отказ ФИО1 считает незаконным, так как в силу указанной нормы земельного законодательства Украины, поданное им уведомление о разработке проекта землеустройства в отношении земельного участка, считается достаточным для вывода о том, что им было получено соответствующее согласие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Законодательного Собрания города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Административный истец ссылается на возникновение у него права на завершение оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, согласно нормам ранее действовавшего земельного законодательства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Севастополь, <адрес>А, площадью 813 кв.м., на кадастровом плане территории, сдав документы чезез МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление с приложенными документами поступило в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх/675/19, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуге по утверждению схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа послужило отсутствие решение Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, а также пересечение границы испрашиваемого земельного участка от т.4 до т.9 с местоположением земельного участка, ранее предоставленного СТ, «Сапун-гора» на основании государственного акта на право постоянного пользования серия II-КМ №.

При этом административный ответчик в своем письме указал, что в представленных ФИО1 документах содержится Постановление Окружного Административного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по Делу №а- 507/12/2770 об отмене решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,075 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес> обороны, 1-А».

Указанным постановлением суд не признал решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № действующим, а обязал Севастопольский городской Совет рассмотреть на очередной сессии заявление гр. ФИО1 о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес> обороны, 1-А.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретения права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 118 ЗК Украины решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка

Решение органа местного самоуправления являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.

В силу части 7 статьи 118 ЗК Украины, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, являются исполнителями работ по землеустройству согласно закону, в сроки, обусловленные соглашением сторон.

В часть 7 статьи 118 ЗК Украины в 2013 году внесены изменения, указанная часть дополнена абзацем 3, в соответствии с которым в случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, не предоставил разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении, то лицо, заинтересованное в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет Верховную Раду Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. К письменному уведомлению прилагается договор на выполнение работ по землеустройству относительно отвода земельного участка.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 12 Закона Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Пунктом 2.9. Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, - отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг.

Пунктом 2.6 регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги для вновь образуемых земельных участков. Одним из таких документов является действующие решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до ДД.ММ.ГГГГ (пунктом 10 перечня).

Таким образом, действующее законодательство содержит закрытый перечень документов, являющихся основанием для завершения оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Отсутствие или наличие оснований для возникновения у административного истца права заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления такого разрешения в соответствии с ч.7 ст.118 ЗК Украины, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего административного иска и не может свидетельствовать о незаконности действий административного ответчика.

Учитывая изложенное, отказ административного ответчика в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка в связи с не предоставлением действующего решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки, предусмотренном ст. 12 Закона Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС, является правомерным, поскольку соответствует нормативным правовым актам.

Кроме того, как при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка от т.4 до т.9 пересекают местоположение земельного участка, ранее предоставленного СТ «Сапун-гора» на основании государственного акта на право постоянного пользования серия II-КМ №.

Как следует из представленных административным истцом ФИО1 заключениям кадастровых инженеров от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключениям, выданным при сборе материалов выбора земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка пересечения с иными землепользованиями\землевладениями на момент выдачи заключений отсутствовали.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств того, что в настоящее время границы испрашиваемого им земельного участка не пересекают границы ранее предоставленных земельных участков.

Имеющиеся в деле заключения кадастровых инженеров выполнены на основании анализа заключений, выполненных при разработке проекта землеустройства, то есть в 2014 году, что не может свидетельствовать об отсутствии пересечений границ в настоящее время.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 решение административного ответчика является законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Севастополь, <адрес> №, площадью 813 кв.м., под размещение индивидуального жилого дома на имя ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить нарушение действующего законодательства в полном объеме путем утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Севастополь, <адрес> №, площадью 813 кв.м., под размещение индивидуального жилого дома на имя ФИО1 в координатах углов поворотных точек – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019

Судья В.В.Просолов