Решение № 2А-6984/2017 2А-6984/2017~М-4013/2017 М-4013/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-6984/2017

Административное дело №2а-6984/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Политико ЛЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконными, возложении обязанности. Требования заявления мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома по <адрес> на праве общей долевой собственности. В июле 2016 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, но получила отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок меньше 600 кв.м. и что с данным заявлением необходимо обращаться всем собственникам жилого дома. В 2017г. собственники подали заявление административному ответчику о предоставлении земельного участка под домом, но вновь получили отказ, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок меньше 600 кв.м., на участке имеется строение гараж, не зарегистрированное за владельцами дома. Просит суд признать отказ административного ответчика от 06.04.2017г. незаконным. Обязать административного ответчика утвердить в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему заявлению схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории в границах, приложенных заявителем к заявлению от 10.03.2017г.

Присутствующая в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 по существу заявленных требований возражений не имела.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, представитель заинтересованного лица администрации г. Красноярска в зал суда не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, такое заявление должно соответствовать требованиям статей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности содержать основание для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.03.2015г. является собственником 6/10 долей жилого дома общей площадью 77,7 кв.м. по <адрес>.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенным по <адрес>.

Письмом от 06.04.2017г. № административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что на основании п.п.1.п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема местоположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса. В соответствии с п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Учитывая п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных с. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 1 данных требований необходимо соблюдение предельных (максимальные и минимальные) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Одним из основных видов разрешенного использования в указанной зоне является: малоэтажная жилая застройка. Предельный минимальный размер земельных участков малоэтажной жилой застройки установлен 0,06 га-600 кв.м. (п.3 ст.14 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015 №В-122). Учитывая представленную схему площадь испрашиваемого земельного участка составляет 571 кв.м. Кроме того, согласно п.п.2 п.8 ст. 39.15 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставляемого земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовывать, не может быть представлен заявителю по основаниям, указанным в п.1-13, 15-19,22 и 23 ст. 39.16 Кодекса, предоставление земельного участка находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов не представляется возможным в случае наличия на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, не принадлежащих заявителю. По результатам визуального обследования земельного участка установлено, что помимо объекта недвижимости – жилого дома по адресу: <адрес>, на который представлены правоустанавливающие документы, расположен кирпичный гараж с надстройкой, правоустанавливающие документы на который не представлены.

Суд считает отказ административного ответчика, изложенный в письме от 06.04.2017г. № является не законным в силу следующего.

Муж истицы А ВА приобрел по договору купли-продажи от 26.07.1994г. 6/10 доли жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, общей полезной площадью 77,7 кв.м. Данный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 545 кв.м.

После смерти мужа – ФИО1, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.03.2015г. является собственником 6/10 доли жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, общей полезной площадью 77,7 кв.м.

Согласно технического паспорта жилого здания от 11.05.2010г. установлено, что жилой дом состоит из Лит. АА1, имеет общую площадь 74,9 кв.м. Согласно особых отметок указано, что год постройки Лит. А – 1934, А1 – 1956, общая площадь объекта учета изменена на 2,8 кв.м. за счет сноса внутренних перегородок и математической ошибки.

Вторым сособственником жилого дома является ФИО2.

В соответствии с п. 7 действующей ранее Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83, регистрации подлежали законченные строительством и находящиеся в эксплуатации строения с обслуживающими их земельными участками.

Согласно схеме расположения земельного участка приложенной к заявлению ФИО1, ФИО2, они просили согласовать площадь участка 571 кв. м.

Согласно утвержденным решением Красноярского городского Совета 07.07.2015 № В-122, Правилам землепользования и застройки города Красноярска предельный минимальный размер земельного участка, предназначенного для строительства усадебного жилого дома составляет 600 кв.м.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления такого земельного участка.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п.п.2 п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участком является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 указанной статьи).

В соответствии с п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельные участки, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются указаны в частях 4, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, и к ним земельный участок принадлежащий истцу не относится.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, в том числе их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Одновременно, указанной статьей установлено, что указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В части 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ также указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что не допускается предоставление земельного участка, не соответствующего предельным минимальным размерам, определенным градостроительными регламентами, однако, такие земельные участки, находящиеся в пользовании, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, указанных в абз.4 пункта 4 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств тому, что использование истцом и заинтересованным лицом находящегося в их фактическом пользовании земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия административным ответчиком не представлено, на данное обстоятельство ответчик в оспариваемом письме и не ссылался.

Поскольку спорный земельный участок фактически предоставлялся правопредшественникам истцов под использование жилого дома в 1934 году и продолжает использоваться в прежних фактических границах на местности до настоящего времени, не имеется оснований полагать, что схема расположения спорного земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей требования ко вновь образуемым земельным участкам.

Поскольку в фактическом пользовании истца и заинтересованного лица находится земельный участок, площадью 571 кв. м, и на таком земельном участке расположен принадлежащий им дом, право собственности на который зарегистрировано в 1934 году, с учетом положений п, 4 ст. 85, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, они имеют право на передачу в собственность такого участка.

Кроме того, учету подлежит тот факт, что Правила землепользования и застройки, устанавливающие предельные максимальные размеры предоставляемых земельных участков, приняты в 2015 году, то есть также после приобретения мужем истицы права собственности на дом (договор купли-продажи от 26.07.1994г.), расположенный на спорном земельном участке. В связи с этим истец вправе использовать фактически занимаемый земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем -землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от 06.04.2017г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 - незаконным.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска рассмотреть заявление ФИО1, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/ ТП Полякова

Копия верна. Судья.