Решение № 12-28/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-28/2018

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

11 июля 2018 года г. Дагестанские Огни

Судья городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан Абдуллаев Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа «город ФИО1»,

с участием представителя заявителя жалобы по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ по доверенности ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 № юридическое лицо - администрация городского округа «город ФИО1» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава городского округа «город ФИО1» ФИО3 обратился в суд жалобой, в которой указывает, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований имущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом исполнителем. В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. Кроме того, администрация городского округа «город ФИО1» о рассмотрении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не извещена и протокол об административном правонарушении рассмотрен без участия представителя администрации. Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом постановления, вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного кодекса.

В судебном заседании представитель администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО4 доводы изложенные в жалобе поддержал, а также пояснил, что в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано событие административного правонарушения. Доказательства о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора представителем МО СП по ОИП УФССП по <адрес> ФИО5 также суду не предоставлены. Более того Администрация городского округа «город ФИО1» при составлении протокола об административном правонарушении не извещена, а также протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ своевременно не был направлен Администрации городского округа «город ФИО1».

В судебное заседание представитель МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО5 не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их него участия в связи с рабочей загруженностью. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО5 пояснил, что в его производстве находится исполнительное производство № в отношении Администрации городского округа «город ФИО1» предмет исполнения, об обязании Администрацию городского округа «город ФИО1» предоставить ФИО6 равноценный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, взамен земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>, №. С 2014 года Администрация городского округа «город ФИО1» не исполняет решение суда по неизвестным причинам. Администрации городского округа «город ФИО1» направлено требование о предоставлении доказательств надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в котором было указано время и дата, т.е. до 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, но к указанному времени не были предоставлены документы, подтверждающие исполнения требования. Начальником отдела - судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 вынесено постановление №№ о привлечении юридического лица – Администрации городского округа «город ФИО1» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора не представил, ссылаясь на то, что оставил на работе, в связи с чем судебное заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, в последующем на ДД.ММ.ГГГГ для их представления.

Суд, выслушав представителя заявителя жалобы по доверенности ФИО4, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, считает обжалованное постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.3 КРФобАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что срок подачи жалобы на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из приведенной диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к событию административного правонарушения относится факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является существенным недостатком протокола, влекущим согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по причине неправильного составления протокола.

Между тем ни протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не содержат описания события административного правонарушения, позволяющего его квалифицировать как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (то есть по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ), поскольку сведения, имеющее правовое значение, о факте вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предшествующем установлению судебным приставом-исполнителем срока должнику для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, не указаны в протоколе об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, в службу судебных приставов поступил исполнительный лист, выданный ДД.ММ.ГГГГ городским судом гор. Дагестанские Огни, взыскатель – ФИО6, должник – Администрация городского округа «город ФИО1», предмет – исполнение обязать администрацию городского округа «город ФИО1» предоставить ФИО6 равноценный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, взамен земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>, №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по г. ФИО1 Э.Р. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП по <адрес> ФИО5 направлено Администрации городского округа «город ФИО1» требование о предоставлении в 4-х дневный срок со дня получения данного требования, доказательства надлежащего исполнения требований исполнительного документа. В случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений в срок до 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, то ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин. судебным приставом – исполнителем по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> в отношении должника администрации городского округа «город ФИО1» будет рассматриваться административное дело по составлению протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП, куда представитель по доверенности должен явиться в указанное время.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении должника по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 вынесено постановление № о привлечении юридического лица – Администрации городского округа «город ФИО1» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из представленного в судебное заседание судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП по <адрес> ФИО5 административного дела следует, что постановление судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора не вынесен.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях должника по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения. Кроме того, сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении должника, не позволяют квалифицировать действия должника по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в протоколе не содержится указания о вынесении постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, как это предусмотрено диспозицией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N05020/18/51767 начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по <адрес> ФИО2 о назначении Администрации городского округа «город ФИО1» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья городского суда г. ФИО1

РЕШИЛ:

Жалобу главы городского округа «город ФИО1» ФИО3 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 вынесенное в отношении Администрации городского округа «город ФИО1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд гор. ФИО1 в течении 10-ти дней.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

Федеральный Судья Абдуллаев Р.Ф.