Решение № 2А-4464/2025 2А-4464/2025~М-3990/2025 М-3990/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-4464/2025

УИД 05RS0038-01-2025-007851-62 Дело № 2а-4464/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 12 ноября 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Гумбатовой А.З., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1, представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 КАС РФ) к Правительству Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Правительству Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов, в котором с учетом последующих уточнений требований просил признать незаконным бездействие по созданию охранной зоны памятника природы «Ташкапурская теснина»; возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан: описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «Ташкапурская теснина» с указанием размера охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах; на Правительство Республики Дагестан, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обеспечить внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений, о границах охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «Ташкапурская теснина» путем представления в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «Ташкапурская теснина». Установив срок добровольного исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что при проверке исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан установлены нарушения закона. Постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 28 октября 1983 г. № 240 «О признании уникальных природных объектов государственными памятниками природы Дагестанской АССР». «Ташкапурская теснина» признана особо охраняемой природной территорией - памятником природы, паспортом памятника природы, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 17 декабря 2021 №332 (далее - Паспорт), установлен режим его особой охраны, сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером 05:31-9.1. Сведения об указанном памятнике природы содержатся в перечне действующих особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Республики Дагестан на 2021 г., размещенном на официальном сайте Министерства. Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 г. № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны, особо охраняемой природной территории, а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования). В соответствии со статьей 4 Закона Республики Дагестан от 07 июня 2006 г. № 33 «О Правительстве Республики Дагестан» Правительство Республики Дагестан в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории Республики Дагестан Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, указов и распоряжений Президента Республики Дагестан и Главы Республики Дагестан, а также договоров и соглашений, заключенных от имени Республики Дагестан, осуществляет систематический контроль за исполнением органами исполнительной власти Республики Дагестан, принимает меры по устранению нарушений законодательства. Согласно статье 11 указанного выше закона Правительство Республики Дагестан руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти Республики Дагестан, координирует и контролирует их деятельность. Министерства и иные органы исполнительной власти Республики Дагестан подчиняются Правительству Республики Дагестан и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Из Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД от 22 апреля 2016 г. №103 следует, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, объекты животного мира и среду их обитания, водные биологические ресурсы, отходы производства и потребления, охрану атмосферного воздуха, охрану окружающей среды и экологическое развитие, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере (пункт 1). В полномочия Министерства входит разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих изучение, воспроизводство, использование и охрану природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), сохранение биологического разнообразия, охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, обращение с отходами, а также осуществляет контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в указанных областях (пункт 8.11), участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства (пункт 8.12), в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения: участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий в Республике Дагестан; осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; организует природоохранные мероприятия по сохранению природных комплексов и природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет иные полномочия в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8.24).

В судебном заседании помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Гумбатова А.З. требования уточненного административного иска поддержала, просила удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО2 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится вопросы в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-Ф3) памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территории.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона № 33-Ф3 для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона № 33-Ф3 решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом пунктов 4 и 20 указанных Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой оранной зоны и установления се границ.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от 27 февраля 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях» в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения Главой Республики Дагестан.

Как следует из материалов административного дела, в 2021 г. Минприроды РД инициированы мероприятия по определению особо охраняемой природной территории - памятника природы «Ташкапурская теснина», сведения о которых внесены в ЕГРН.

В 2022 г. Минприроды РД завершило процесс внесения сведений границах особо охраняемой природной территории - памятника природы «Ташкапурская теснина» в ЕГРН и определило границы его охранной зоны на основе уже установленных границ ООПТ.

Минприроды РД подготовлен проект Указа Главы РД о создании 26 охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан (далее - Указ Главы РД), в том числе разработаны:

? ??Положение об охранной зоне памятника природы «Ташкапурская теснина»;

? ??Графическое описание местоположения границ охранной зоны памятника природы «Ташкапурская теснина».

В течение 2022-2023 г.г. в соответствии с Правилами проект Указа Главы РД согласован в установленном порядке с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти, с учетом поступивших замечаний и предложений.

Таким образом, на данный момент процедура согласования проекта Указа Главы РД по памятникам природы Республики Дагестан с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти полностью завершена.

Приказом Минприроды РД от 30 октября 2024 г. № 225 утвержден паспорт памятника природы «Ташкапурская теснина».

Постановлением Правительства РД от 05 марта 2025 г. №55 утверждено графическое описание местоположения границ памятников природы регионального значения Республики Дагестан», в том числе памятника природы «Ташкапурская теснина».

12 марта 2025 г. (за исх. №15-05/4-309/25) Минприроды РД внесен на рассмотрение в Правительство РД отредактированный по результатам согласования проект Указа Главы РД «О создании охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан», в том числе памятника природы «Ташкапурская теснина»).

19 мая 2025 г. по поручению Председателя Правительства Республики Дагестан ФИО3 было организовано совещание с участием заинтересованных лиц, в ходе которого установлено, что проект требует доработки.

Доработанный проект Указа Главы РД поступил в Правительство Республики Дагестан 11 июля 2025 г.

Так, заявляя административный иск, прокурор ссылался на то, что при проверке исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан установлены нарушения закона.

При этом, из представленных материалов усматривается, что в отношении памятника природы «Ташкапурская теснина» последовательно произведены утверждение границ, подготовлен проект акта о создании охранной зоны и направлен в уполномоченный орган на рассмотрение, что свидетельствует об исполнении административными ответчиками своих обязанностей.

В соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые ссылается как на основания своих требований.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 г. N 2189-О).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям действующих норм законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 КАС РФ) к Правительству Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 КАС РФ) к Правительству Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 г.