Решение № 2-2180/2019 2-2180/2019~М-1957/2019 М-1957/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-2180/2019

копия

89RS0004-01-2019-002742-57

Дело № 2-2180/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 25 ноября 2019 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Лопыревой С.В.,

при секретаре Габерман О.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Крупской О.Ю., представителя ТСН «Сатурн» ФИО1, представителей администрации города Харитоновой Д.Ш., ФИО2, ФИО3, представляющего также интересы третьего лица Департамента имущественных отношений администрации города, представителя ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой к ТСН «Сатурн», администрации города Новый Уренгой о понуждении к выполнению требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

ТСН «Сатурн» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.2009.

В рамках проведенной в марте 2019 года прокуратурой города совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой КНД и ПР МЧС России по ЯНАО проверки по соблюдению требований пожарной безопасности установлено отсутствие на территории ТСН запасов воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного доступа.

На момент проведения проверки на территории ТСН располагалось 135 земельных участков, 80 из которых принадлежит членам ТСН, 30 – находится в собственности муниципального образования г.Новый Уренгой и передано членам ТСН в аренду.

Договором от 10.06.2019 № НУ-147-19 ТСН передан в аренду для ведения садоводства смежный земельный участок, кадастровые работы по размежеванию дополнительно выделенного земельного участка не проведены.

Прокурор города обратился с требованиями о возложении на ТСН «Сатурн» обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в силу обеспечить наличие запасов воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного забора воды.

В ходе рассмотрения дела судом в участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города, требования прокурором уточнены, заявлено о возложении на администрацию города Новый Уренгой обязанности обеспечить на территории ТСН «Сатурн» наличие запасов воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного забора воды путем устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами или двух противопожарных резервуаров общим обьемом 25 м3.; возложении на ТСН «Сатурн» обязанности не препятствовать администрации города Новый Уренгой в проведении работ по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца, представитель ГУ МЧС России по ЯНАО уточненные требования поддержали.

Представитель ТСН «Сатурн» считала уточненные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители администрации города (ответчик), Департамента имущественных отношений (третье лицо) возражали против удовлетворения иска, считая что обязанность как по устройству наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, так и по установке противопожарных резервуаров должна быть возложена на ТСН.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – ФЗ № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 ФЗ N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из части 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ( далее – ФЗ № 123-ФЗ) следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63 ФЗ N 123-ФЗ).

Статьей 62 ФЗ N 123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 68 ФЗ № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 5.9 Свода правил 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*" (утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849) для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, мЗ, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330. Территории садоводческих, дачных объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров (п. 8.5 СП 53.13330.2011).

В силу п. п. 9.4, 9.10, 9.11 Свода правил 8.13130.2009, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Сам по себе факт отсутствия на территории ТСН «Сатурн» источников противопожарного водоснабжения (естественные и искусственные водоемы), а также внутреннего и наружного водопровода установлен прокуратурой в рамках проведенной проверки и не оспаривается ни представителем ТСН ни представителями администрации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Из анализа данных норм следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по выполнению первичных мер пожарной безопасности, оборудованием населенного пункта объектами пожаротушения на территории муниципального образования.

ТСН «Сатурн» расположен на территории МО город Новый Уренгой, поэтому доводы администрации о том, что обязанность по обеспечению предоставленного ТСН земельного участка источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров должна возлагаться именно на ТСН не основаны на законе.

Позиция прокурора города согласуется как с позицией МЧС России, так и с позицией разработчика нормативных документов по наружному противопожарному водоснабжению – ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению на территории ТСН «Сатурн» наличия запасов воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного забора воды путем устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами или двух противопожарных резервуаров общим обьемом 25 м3 именно на администрацию города являются обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Поскольку ТСН «Сатурн» являются владельцев земельного участка, работы по обустройству наружных водопроводных сетей либо установке противопожарных резервуаром будут проводится администрацией города в том числе и на территории выделенного ТСН земельного участка, суд считает необходимым возложить на ТСН «Сатурн» обязанность не препятствовать администрации города Новый Уренгой в проведении работ по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения.

Требования прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.

Положения ст. 204 ГПК РФ предоставляют суду право выбрать способ и срок достижения конечной цели процесса по конкретному спору.

С учетом отсутствия со стороны представителей ответчика каких либо пояснений/возражений относительно испрашиваемого прокурором срока исполнения решения суда, реального срока вступления настоящего решения в силу с учетом периода его обжалования в апелляционном порядке, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течении десяти месяцев.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Возложить на администрацию города Новый Уренгой обязанность обеспечить на территории ТСН «Сатурн» наличие запасов воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного забора воды путем устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами или двух противопожарных резервуаров общим обьемом 25 м3.

Возложить на ТСН «Сатурн» обязанность не препятствовать администрации города Новый Уренгой в проведении работ по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения.

Установить срок исполнения решения суда – в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья подпись С.В. Лопырева

Решение суда принято в окончательной форме 02.12.2019

КОПИЯ ВЕРНАПодлинный документ находится в деле №2-2180/2019 Новоуренгойского городского суда ЯНАОСудья ____________________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ________________ ______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _________________________________ 20 ______ г.

_________________________________не вступил(о) в законную силуСудья ___________________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ______________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _____________________________ 20 ________ г.