Решение № 2-339/2024 2-339/2024~М-228/2024 М-228/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-339/2024

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Холкиной А.В.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

представителя ответчика администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, провести оценку технического состояния дорог общего пользования, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Татарский районный суд с исковым заявлением к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, провести оценку технического состояния дорог общего пользования в обоснование указал следующее, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления. Истец в обоснование доводов ссылается на ч.8 ст. 6, ч.9 ст. 5, п.6 ч.1 ст. 13, ч.3 ст. 15, ч.1 ст.34 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные», п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области». Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводиться оценка технического состояния дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. В соответствии с пп. 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог. Согласно "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст) под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015). Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, гак и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015). Пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 установлено, что работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержден "Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог". Согласно Порядку оценка технического состояния автомобильных дорог проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Пунктом 4 вышеуказанного Порядка установлено, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). В границах населенных пунктов Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью <данные изъяты> на которые зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение указанных требований ГОСТ № до настоящего времени администрацией Щербаковского сельсовета паспортизация автомобильных дорог общего пользования, собственником которых является муниципальное поселение, не проведена. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ администрацией Щербаковского сельсовета проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем, в нарушение требований пп. 2 п. 4 Порядка в ДД.ММ.ГГГГ - истекшем ДД.ММ.ГГГГ года повторное обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения Щербаковского сельсовета не проводилось. В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ Главе Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области прокурором района внесении представление №№ с требованием принять меры устранению выявленных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения данного представления, согласно котором нарушения фактически органом местного самоуправления не устранены паспортизация и оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Щербаковского сельсовета Уст Таркского района Новосибирской области не проведены. Истец просит суд: обязать на администрацию Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области; - в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в виде повторного обследования.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала доводы, требования просила удовлетворит в полном объеме. Полагает, до настоящего времени каких-либо мер для устранения выявленных нарушений не принято.

Представитель ответчика администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований. Паспортизация дорог не проводилась, последняя оценка состояния дорог проведена в ДД.ММ.ГГГГ Полагает срок указанный прокурором достаточный для проведения работ.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1.8 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 474/пр) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) В составе проектов планировки территории должны быть определены параметры сети улиц и дорог: количество и ширина проезжих частей, количество и ширина полос движения, ширина тротуаров, места расположения остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования, места расположения мест для хранения автотранспортных средств и другие элементы УДС, зоны под объекты инженерной инфраструктуры согласно 4.17, а также элементы благоустройства и озеленения.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления.

Входе проверки было установлено, что в границах населенных пунктов Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Щербаковского сельсовета и реестр автомобильных дорог, утвержден постановлением администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. Автомобильные дороги общего пользования: <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; - <адрес><адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; - <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; - <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; - <адрес> протяженность <данные изъяты> идентификационный номер кадастровый №; - <адрес><адрес><адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; - <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; - <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; - <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №; <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый №. .

Право собственности на автомобильные дороги зарегистрировано Щербаковским сельсоветом Усть-Таркского района Новосибирской области, что подтверждается исследованными материалами дела (л.д. 11-36).

Оценка технического состояния дорог проведена администрацией Щербаковского сельсовета в ДД.ММ.ГГГГ технические паспорта дорог не зготавливались. Проверкой прокуратуры установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ до обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд до ДД.ММ.ГГГГ год паспортизация и оценка технического состояния дорог не проведена.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ главе Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области прокурором района внесении представление с требованием принять меры устранению выявленных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения данного представления, согласно которой нарушения фактически органом местного самоуправления не устранены паспортизация и оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Щербаковского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области не проведены.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность по приведению в соответствие дорожной сети в соответствии с требованиями законодательства.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что ежегодный технический учет автомобильной дороги не производился, соответственно, изменения в паспорт дороги не вносились. В нарушение пункта 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги не были выполнены специализированной организацией, оснащенной передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Доказательств принятия необходимых мер к проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования находящихся в собственности муниципального образования в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу, что дорожная деятельность должна осуществляться на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора.

Суд с учетом норм ст. 206 ГПК РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в сроки указанный истцом со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным. Ответчиком каких -либо доводов в этой части не приведено.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, провести оценку технического состояния дорог общего пользования удовлетворить.

Возложить обязать на администрацию Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Возложить обязать на администрацию Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в виде повторного обследования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.