Решение № 12-21/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019

Мировой судья судебного участка № 1

г. Сортавала Канаева Е.А.


РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года город Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В., при секретаре Павлюченя М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная служба» на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Сортавала Республики Карелия Канаевой Е.А. от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищная служба»,

установил:

01.03.2019 года мировым судьей судебного участка №1 г.Сортавала Республики Карелия вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Жилищная служба» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

29.03.2019 года ООО «Жилищная служба» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав, что привлекаемое лицо было уведомлено о рассмотрении дела 28.02.2019, тогда как судебное заседание назначено на 01.03.2019, то есть отсутствовал достаточный срок для подготовки к делу, чем нарушено право общества. Указано, что собственник квартиры <Адрес обезличен> обратился в общество с заявлением о проведении ремонта балкона <Адрес обезличен> указанном доме, находящегося над квартирой заявителя, так как балкон находится в аварийном состоянии. В соответствии с актом от 03.10.2018 обследования квартиры, расположенной по адрес: <Адрес обезличен>, квартира находится на 3-м этаже пятиэтажного дома; на балконе квартиры произведено остекление, с плиты балкона <Адрес обезличен> поступает вода по оконным блокам внутрь, требуется дополнительное обследование балкона <Адрес обезличен>. Из акта обследования от 05.10.2018 <Адрес обезличен> данного дома следует, что на балконе произведено остекление, разрешение на осуществление которого собственником не представлено, видимых подтеков не обнаружено. При остеклении произведено крепление металлических стоек к балконной плите <Адрес обезличен>. Крепление балкона <Адрес обезличен> произведено путем забуревания в бетонные основания балкона, что привело к частичному выкашиванию бетона, появлению отверстий и сколов. Полагают, что собственник <Адрес обезличен> произвел работы без согласования в местах общего пользования, которые спровоцировали разрушение бетонной плиты, в связи с чем появились протечки с верхнего этажа. При обследовании балконной плиты вышерасположенной <Адрес обезличен> установлено, что на ней имеется разрушение верхнего слоя стяжки, на момент осмотра балкона <Адрес обезличен> видимых подтеков не установлено. Считают, что ущерб имуществу собственника <Адрес обезличен> нанесен не был. До наступления холодных дней ООО «Жилищная служба» пыталось произвести временные работы, но собственник <Адрес обезличен> отказал в доступе в связи с выездом за пределы города и температурного режима, ввиду которого нарушается технология бетонирования. Общество указало, что существует определенная технология восстановления плиты, осуществление которой целесообразно проводить в теплое время года. Ссылаются, что мировым судьей не приняты во внимание доводы по переносу сроков ремонта балкона на теплый период 2019 года при отсутствии аварийности балкона и протечек. Судьей необоснованно отказано в отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств, в том числе, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимний период, из которого следует, что на 01.09.2018 был произведен сезонный осмотр объекта и замечаний по балконной плите не выявлено. Указано, что первое обращение собственника <Адрес обезличен> появилось 03.10.2018 непосредственно после монтажа остекления балкона. При поступлении предписания ЛК 010/124/2671 от 06.12.2018 ООО «Жилищная служба» настаивало на переносе срока ремонтных работ балконной плиты на теплый период, что так же даст возможность разработать проект проведения ремонтных работ, вероятно, остекление балкона необходимо будет разобрать. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Жилищная служба» не явился, уведомлены надлежащим образом. Ранее представитель подателя жалобы ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля допрошена ФИО5

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (ч.2), при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п.п. 1, 3 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 приняты Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно пункту 4.2.4.2. названных Правил при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «Жилищная служба», имеющее лицензию №81 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является управляющей компанией дома <Адрес обезличен>

Согласно проколу об административном правонарушении №1749/124 от 28.01.2019, составленному ведущим специалистом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, по состоянию на 06.12.2018 ООО «Жилищная служба» не обеспечило выполнение лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст.162, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, что выразилось в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома <Адрес обезличен>.

В связи с поступлением в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору обращение ФИО5, собственника квартиры <Номер обезличен> в указанном доме, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества, была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Жилищная служба».

В рамках проверки установлено, что на балконе <Адрес обезличен> многоквартирного дома в правом верхнем углу относительно входа, с верхнего балкона <Адрес обезличен> наблюдается протечка (балкон <Адрес обезличен> застеклен). При обследовании балкона <Адрес обезличен> наблюдается выкрашивание, трещины по всей поверхности бетонной балконной плиты, в правом углу относительно входа, наблюдается разрушение, скол (углубление) бетонной плиты.

ООО «Жилищная служба» выдано предписание № ЛК 010/121/2671 от 06.12.2018 о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений, который зафиксированы в акте проверки №ЛК 010/А/2949 от 06.12.2018.

В силу положений п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, ООО «Жилищная служба» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома <Адрес обезличен>, осуществляющим управление вышеуказанным многоквартирным домом и подлежащим лицензионному контролю.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

01.03.2019 года мировым судьей судебного участка №1 г.Сортавала Республики Карелия вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Жилищная служба» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование своей позиции привлекаемое лицо ссылается, что ненадлежащее состояние балконной плиты в <Адрес обезличен> возникло вследствие неправомерных действий собственника <Адрес обезличен>, которая без разрешительной документации произвела остекленение своего балкона путем использования бетонной плиты <Адрес обезличен>. К возникновению протечек привели некачественно проведенные работы, отсутствие герметизации, а не бездействие управляющей организации.

В ходе рассмотрения жалобы свидетель ФИО5 пояснила, что в конце лета 2018 года по её просьбе специализированной организацией было произведено остекление балкона. Осенью, в период дождей, с потолка остеклененного балкона стала капать вода. При осмотре балкона <Адрес обезличен> нем обнаружились дефекты. Полагает, что именно они стали причиной протечек. Не согласилась дать ответ на вопрос о наличии разрешения на остекленение балкона.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственника жилого помещения поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ).

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491, в состав общего имущества включены помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что критерием отнесения конкретного имущества к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома является функциональное назначение данного имущества, предназначенное для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме.

Статья статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и другие приведенные нормы не относят балконы квартир к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку они не являются ограждающими несущими конструкциями и служат для эксплуатации только одного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 N 170, самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства не допускается.

АМО «Сортавальское городское поселение» предоставило сведения, из которых следует, что ФИО5 обратилась с заявлением в администрацию Сортавальского городского поселения за согласованием перепланировки <Адрес обезличен> только 13.05.2019, заявление в настоящий момент находится на рассмотрении.

Кроме этого, из пункта 4.2.4.2 Правил N 170 следует, что обязанность принятия Обществом срочных (неотложных) мер по устранению выявленных повреждений имущества собственников многоквартирного дома и предупреждению дальнейшего их развития возникает лишь в ситуации, признанной опасной для жизни людей либо аварийной.

Вместе с тем, установив в ходе проверки повреждения балконной плиты над квартирой 23, аварийной либо опасной данная ситуация Комитетом признана не была.

При этом следует отметить, что причиной образования повреждений балконного козырька, как следует из материалов дела, явились не действия либо бездействие Общества по ненадлежащему содержанию и (или) ремонту многоквартирного жилого дома, а действия собственника <Адрес обезличен>, производившего демонтаж конструкций под остекленение балкона.

Из материалов дела также следует, что после обращения данного собственника проведено обследование балкона <Адрес обезличен>. В ходе обследования были установлены факт и причины повреждения козырька балконной плиты, требующих проведения восстановительных работ.

Согласно приложению N 7 Правил N 170 восстановление или замена отдельных участков и элементов козырьков балконов, относится к текущему ремонту, решение вопроса о проведении которого, в силу положений подпункта 4.1 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

Работы по восстановлению балконного козырька не относятся к числу работ, в отношении которых установлены предельные сроки их выполнения при проведении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и оборудования, перечень которых определен приложением N 2 Правил N 170.

Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Сортавала Республики Карелия от 01.03.2019 подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Сортавала Республики Карелия от 01.03.2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная служба» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Е.В. Ратомская