Решение № 2-29/2021 2-29/2021(2-831/2020;)~М-787/2020 2-831/2020 М-787/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-29/2021

Дело .... 07RS0....-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 25 марта 2021г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Дорохина А.В.

при секретаре Пшуноковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора .... в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации г..... и Щ.Э. о признании незаконным постановления главы местной администрации г..... от .... .... о реализации земельного участка с кадастровым номером ... площадью 56кв.м., расположенного по адресу: КБР, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящиеся в распоряжении местной администрации г..... Ш.Э.; признании недействительной сделки купли - продажи земельного участка с кадастровым номером ... от ... ...., применении последствийнедействительности сделки, и возложении обязанности,

Установил:

.... в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к местной администрации г..... и Щ.Э. о признании незаконным постановления главы местной администрации г..... от .... .... о реализации земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 56кв.м., расположенного по адресу: КБР, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящиеся в распоряжении местной администрации г..... Ш.Э.; признании недействительной сделки купли -продажи земельного участка с кадастровым номером ... от ... ...., применении последствийнедействительности сделки, и возложении обязанности.

Мотивирует исковые требования тем, что прокуратурой .... по поручению первого заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики Л.Ю. от ... ..../... проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... Ш.Э. В ходе проведенной проверки установлено следующее.

На основании постановления местной администрации г..... от ... .... был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно протоколу о результатах приема заявок от ... торги признаны несостоявшимися, в связи с поступлением единственной заявки от Ш.Э.

... между местной администрации г..... и Ш.Э. заключен договор аренды земельного участка .....

При заключении указанной сделки нарушены требования действующего законодательства, которые влекли за собой ее недействительность (ничтожность), в связи, с чем прокуратурой .... в Чегемский районный суд 13.... предъявлен иск о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ... ...., заключенный между местной администрации г..... и Ш.Э. и применение последствий недействительности (ничтожности) сделки.

Решением Чегемского районного суда КБР от ... в удовлетворении исковых требований прокурора .... к местной администрации г..... и Щ.Э. о признании заключенного указанными лицами договора аренды земельного участка от ... .... недействительной (ничтожной) сделкой, с применением последствий её недействительности (ничтожности), отказано.

При этом, суд мотивировал принятое решение по исковым требованиям прокурора .... указанием, что на момент предъявления искового заявления и рассмотрения дела по существу оспариваемый договор аренды земельного участка от ... .... расторгнут соглашением местной администрации г..... и Ш.Э. от ..., зарегистрированным в Управлении Росреестра по КБР ..., и земельный участок с кадастровым номером ... возвращён Ш.Э. муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Чегем» актом приёма-передачи от ....

В дальнейшем проверкой установлено, что на основании постановления главы местной администрации г....., Чегемского муниципального района КБР от .... .... реализован вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером: ...., площадью 56кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящийся в распоряжении местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Щ.Э..

15.11.2019г. между местной администрации г..... муниципального района КБР и Ш.Э. заключен договор купли-продажи земельного участка ...., то есть указанного земельного участка с кадастровым номером: ...., площадью ....., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящийся в распоряжении местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района.

Согласно п.2.1, указанного договора от .... .... плата по договору за земельный участок составила ...) рублей.

Вместе с тем, при вынесении главой местной администрации г..... постановления от .... .... и заключении указанной сделки купли- продажи от .... .... нарушены требования действующего законодательства, которые влекут за собой недействительность (ничтожность) сделки, а постановление признанию незаконным.

Так, проведенной прокуратурой .... проверкой установлено, что актом комиссии в составе представителей МУП «Чегемвод» К.З., Х.М., О.А. и гражданки М.М. от ... .... на территории земельного участка с кадастровым номером ..., на расстоянии ... от фундамента многоквартирного жилого .... в г..... обнаружен объект незавершённого капитального строительства, находящийся в охранной зоне, непосредственно над участком общегородской канализации протяжённостью свыше 6 м.

Кроме того, по данному земельному участку проходят силовой подземный кабель и линии электропередач, принадлежащие АО «Каббалкэнерго».

В нарушение требований действующего законодательства, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером ... находился в охранной зоне общегородской канализации и объекта электроэнергетики местной администрацией г..... спорный земельный участок предоставлен сначала в аренду Ш.Э., а в дальнейшем реализован ему на основании договора купли-продажи.

Между тем, фактически на земельном участке по его возвращения остаётся возведённый Ш.Э. объект капитального строительства, находящийся в охранной зоне, непосредственно над участком общегородской канализации протяжённостью свыше 6 м.

Вступившим в законную решением Чегемского районного суда КБР, оглашенным ... и изготовленным в мотивированном виде ..., по делу ....а-... по административному исковому заявлению прокурора .... КБР на местную администрацию городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР возложена обязанность удовлетворить представление прокурора района от ... ...., в части соблюдения Федеральных законов от ... №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (ч.1 ст.22), ... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.1 ст.51) и ... ....-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст.35), при размещении на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... по ...., б/н в г..... объекта незавершённого капитального строительства - гаража, находящегося в охранной зоне, непосредственно над участком общегородской канализации протяжённостью свыше 6м. (копия решения прилагается).

Указанное решение суда местной администрацией г..... муниципального района КБР, не исполнено, что также подтверждается определением Чегемского районного суда от ... об оставлении заявление местной администрации Чегемского муниципального района КБР о разъяснении решения Чегемского районного суда ...., без удовлетворения (копия определения суда от .... прилагается).

Истец считает, что постановление главы местной администрации г..... от .... .... о реализации земельного участка с кадастровым номером: ... площадью ....м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящийся в распоряжении местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Щ.Э. является незаконным, а договор купли-продажи от .... ...., заключенный между местной администрации г..... и Ш.Э., является недействительной (ничтожной) сделкой.

Представитель истца - помощник прокурора .... А.А., действующий по доверенности от ..., в судебном заседании просил в части признания недействительным договора купли-продажи от ... .... производство по делу прекратить, в связи с тем, что апелляционным определением Верховного суда КБР от ... данный договор признан недействительным, а в остальной части исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика местной администрации г.п.Ч, действующая по доверенности от ..., просила отказать в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным постановления главы местной администрации г..... .... ...., а в остальной части заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Ш.Э. - К.Р., действующий по доверенности от ..., в части применения последствий недействительности сделки не возражал против исковых требований, а в остальной части заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", гражданские права и обязанности возникающие, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Поскольку в данном случае право собственности ответчика Ш.Э. возникло на основании акта органа местного самоуправления, спор подлежит разрешению в гражданско-правовом судопроизводстве.

Обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц связано с осуществлением государственного контроля за соблюдением местной администрацией г..... предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с п. п. 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании постановления главы местной администрации г....., Чегемского муниципального района КБР от 15.11.2019г. .... реализован вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером: ...., площадью ...м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящийся в распоряжении местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Щ.Э..

.... между местной администрации г..... муниципального района КБР и Ш.Э. заключен договор купли-продажи земельного участка ...., то есть указанного земельного участка с кадастровым номером: ...., площадью ...м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящийся в распоряжении местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района.

Согласно п.2.1, указанного договора от .... .... плата по договору за земельный участок составила 7 ...) рублей.

Проведенной прокуратурой .... проверкой установлено, что актом комиссии в составе представителей МУП «Чегемвод» К.З., Х.М., О.А. и гражданки М.М. от ... .... на территории земельного участка с кадастровым номером ..., на расстоянии ... от фундамента многоквартирного жилого .... в г..... обнаружен объект незавершённого капитального строительства, находящийся в охранной зоне, непосредственно над участком общегородской канализации протяжённостью свыше 6 м.

Кроме того, по данному земельному участку проходят силовой подземный кабель и линии электропередач, принадлежащие АО «Каббалкэнерго».

В нарушение требований действующего законодательства, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером ... находился в охранной зоне общегородской канализации и объекта электроэнергетики местной администрацией г..... спорный земельный участок предоставлен сначала в аренду Ш.Э., а в дальнейшем реализован ему на основании договора купли-продажи.

Между тем, фактически на земельном участке Ш.Э. был возведен объект капитального строительства, находящийся в охранной зоне, непосредственно над участком общегородской канализации протяжённостью свыше 6 м.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил.

В соответствии с пунктом 12.35 Свода правил 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утверждённого Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5.

Согласно данным таблицы 12.5 расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей водопровода и напорной канализации до фундаментов зданий и сооружений должно составлять 5 метров.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Как установлено положениями Федеральных законов от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ч.1 ст.22) и 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.1 ст.51), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона, стандартов и сводов правил.

Вступившим в законную силу решением Чегемского районного суда КБР от ..., по делу ....а-... по административному исковому заявлению прокурора .... КБР на местную администрацию городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР возложена обязанность удовлетворить представление прокурора района от ... ...., в части соблюдения Федеральных законов от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ч.1 ст.22), ... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.1 ст.51) и ... ....-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст.35), при размещении на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ..., по ...., б/н в г..... объекта незавершённого капитального строительства - гаража, находящегося в охранной зоне, непосредственно над участком общегородской канализации протяжённостью свыше 6м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ... установлено, что спорный земельный участок, находится (в границах охранных зон линии электропередач и канализации и, как следствие, его формирование и последующее предоставление в пользование для целей строительства гаража в границах охранных зон противоречит закону, в силу чего договор аренды земельного участка с кадастровым .... от ... ...., заключенный между местной администрацией г..... и Ш.Э. был признан ничтожным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ... договор купли-продажи от ... .... признан недействительным.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ... апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ... было оставлено без изменения.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения аргонов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что земельный участок с кадастровым номером: ...., площадью 56кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ...., б/н, не предназначен для размещения на нем объектов гаражного назначения, в связи с чем, постановление главы местной администрации г....., Чегемского муниципального района КБР от .... .... о реализации вышеуказанного земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Щ.Э., является незаконным, как принятое с нарушением действующего законодательства РФ.

В связи с тем, что, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ... договор купли-продажи от ... .... признан недействительным, определением Чегемского районного суда КБР от ... производство по делу в части признания данного договора незаконным было прекращено.

Частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным данным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с тем, что договор купли-продажи от ... .... признан судом апелляционной инстанции недействительным, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в части применения последствий недействительности сделки.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению с признанием постановления главы местной администрации г....., Чегемского муниципального района КБР от .... .... незаконным, применением последствий недействительности сделки с возложением обязанности на Щ.Э. возвратить местной администрации г..... участок с кадастровым номером ... и взысканием с местной администрации г..... в пользу Щ.Э. денежных средств, в размере 7 ... внесенных в качестве платы по договору купли-продажи от ... .....

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора .... в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации г..... и Щ.Э. о признании незаконным постановления главы местной администрации г..... от .... .... о реализации земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 56кв.м., расположенного по адресу: КБР, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящиеся в распоряжении местной администрации г..... Ш.Э.; признании недействительной сделки купли - продажи земельного участка с кадастровым номером ... от ... ...., применении последствийнедействительности сделки, и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление главы местной администрации г....., Чегемского муниципального района КБР от .... .... о реализации земельного участка с кадастровым номером: ...., площадью ...., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ...., б/н, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящийся в распоряжении местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района Щ.Э..

Применить последствия недействительности сделкикупли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от ... .....

Обязать Щ.Э. возвратить местной администрации г..... участок с кадастровым номером ....

Взыскать с местной администрации г..... в пользу Щ.Э. денежные средства, в размере ...) рублей, внесенные в качестве платы по договору купли-продажи от ... .....

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чегемский районный суд КБР.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.03.2021г.

Председательствующий-подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР А.В. Дорохин