Решение № 5/1-38/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 5/1-38/2017

Дело № 5/1-38/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Нерюнгри 23 марта 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Чеплакова Н.В., с участием:

защитника администрации городского поселения «Поселок Беркакит», в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, - Г.,

заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) А.,

рассмотрев жалобу администрации городского поселения «Поселок Беркакит» на постановление заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым

администрация городского поселения «Поселок Беркакит»,<данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Поселок Беркакит» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Как следует из указанного постановления, администрация городского поселения «Поселок Беркакит» признана виновной в том, что, являясь должником в исполнительном производстве, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» подана жалоба на указанное постановление должностного лица о назначении административного наказания, в обоснование которой указано, что с привлечением к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она не согласна.

Так, в обжалуемом постановлении указано, что требования исполнительного документа не исполнены без уважительных причин. Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» с данными выводами не согласна, поскольку в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения и отсутствием юридически свободных жилых посещений, которые соответствуют санитарным и техническим нормам, исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным. Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» не является коммерческой организацией, не имеет дополнительного источника дохода, исполняет свои обязательства в рамках бюджетных средств.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» принимаются все возможные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия) об обязании администрации городского поселения «Поселок Беркакит» предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма В., К., Е. и Х., равнозначное ранее занимаемому помещению, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам.

Так, администрация городского поселения «Поселок Беркакит» принимает участие в республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, с целью переселения граждан п.Беркакит из аварийного жилищного фонда и исполнения решений суда подписано трехстороннее соглашение о реализации этапа 2015 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы».

Также администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» ДД.ММ.ГГГГ направлены письма в Правительство Республики Саха (Якутия) и в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о предоставлении финансовой помощи для приобретения жилых помещений гражданам на основании судебных решений; направлены копии вступивших в законную силу решений суда.

ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Саха (Якутия) направлено письмо для формирования реестра аварийных домов с целью разработки республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На 46-й сессии Беркакитского поселкового Совета депутатов «Об утверждении бюджета городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района на 2016 год» рассматривался вопрос о выделении из бюджета поселения денежных средств для приобретения квартир на вторичном рынке, однако по результатам голосования решение о выделении бюджетных средств на указанные цели депутатами не принято.

Аналогичный вопрос рассматривался и на 58-ой сессии Беркакитского поселкового Совета депутатов «Об утверждении бюджета городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района на 2017 год». Решение о выделении бюджетных средств на указанные цели депутатами не принято.

Также администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» направлены письма в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о разъяснении порядка использования средств, образовавшихся в результате экономии при приобретении жилых помещений для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными. Аналогичное письмо было направлено ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Саха (Якутия).

Таким образом, администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» принимаются все возможные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Считает, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не установлена вина администрации городского поселения «Поселок Беркакит», определяемая умышленным неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, взыскание денежных средств из бюджета городского поселения «Поселок Беркакит» еще более ухудшит положение взыскателей, усложнит покупку квартир на вторичном рынке жилья и выкуп их у застройщика для последующей их передачи взыскателям. В связи с этим просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы защитник администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Г. полностью поддержал доводы и требования, изложенные ней.

Заместитель начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) А. пояснил суду, что доводы жалобы являются необоснованными. Так, характер допущенного нарушения отражен в составленном акте об обнаружении правонарушения и протоколе об административном правонарушении. Считает, что вина администрации городского поселения «Поселок Беркакит» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение. Просит учесть срок, в течение которого требования исполнительного документа не исполнены. В связи с этим в удовлетворении жалобы просит отказать.

Изучив доводы жалобы администрации городского поселения «Поселок Беркакит», заслушав защитника администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Г. и заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) А., судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Нерюнгринский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) поступил исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия), об обязании администрации городского поселения «Поселок Беркакит» предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма В., К., Е. и Х., равнозначное ранее занимаемому помещению, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам (л.д.40-43).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) С. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанным исполнительным листом, выданным Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия), возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации городского поселения «Поселок Беркакит» (л.д.44).

В установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава- исполнителя Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) С. должнику администрации городского поселения «Поселок Беркакит» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Поселок Беркакит» была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д.47-49).

Из материалов дела следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) в адрес должника администрации городского поселения «Поселок Беркакит» неоднократно выносились письменные предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а также должник неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) С. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75).

На основании постановления заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения «Поселок Беркакит» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.76-80).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) С. в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.32-36).

При составлении указанного протокола об административном правонарушении Г. как представитель юридического лица администрации городского поселения «Поселок Беркакит» не согласился с указанным в протоколе правонарушением, но каких-либо объяснений не представил.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) Ф. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым администрация городского поселения «Поселок Беркакит» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.87-91).

В данном постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что причины неисполнения администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» судебного решения являются неуважительными.

Согласно положениям части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что обязательным условием для привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является предшествующее привлечение лица к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок.

По смыслу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Как установлено при рассмотрении жалобы и следует из материалов дела, администрация городского поселения «Поселок Беркакит» принимает меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия) об обязании администрации городского поселения «Поселок Беркакит» предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма В., К., Е. и Х., равнозначное ранее занимаемому помещению, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам.

Администрация городского поселения «Поселок Беркакит» принимает участие в республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, с целью переселения граждан пос.Беркакит из аварийного жилищного фонда и исполнения решений суда подписано трехстороннее соглашение о реализации этапа 2015 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» направлены письма в Правительство Республики Саха (Якутия) и в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о предоставлении финансовой помощи для приобретения жилых помещений гражданам на основании судебных решений; направлены копии вступивших в законную силу решений суда (л.д.12-13, 15).

ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Саха (Якутия) направлено письмо для формирования реестра аварийных домов с целью разработки республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д.20-21).

На 46-й сессии Беркакитского поселкового Совета депутатов «Об утверждении бюджета городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района на 2016 год» рассматривался вопрос о выделении из бюджета поселения денежных средств для приобретения квартир на вторичном рынке, однако по результатам голосования решение о выделении бюджетных средств на указанные цели принято не было (л.д.11).

Аналогичный вопрос рассматривался и на 58-ой сессии Беркакитского поселкового Совета депутатов «Об утверждении бюджета городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района на 2017 год». Решение о выделении бюджетных средств на указанные цели принято не было (л.д.25).

Также администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» ДД.ММ.ГГГГ направлены письма в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о разъяснении порядка использования средств, образовавшихся в результате экономии при приобретении жилых помещений для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными (л.д.16-17; 18-19). Запрос аналогичного содержания был направлен ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства Республики Саха (Якутия) (л.д.23-24)

Действия должника администрации городского поселения «Поселок Беркакит», направленные на исполнение требований исполнительного документа о предоставлении вне очереди другого благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, отвечающего санитарно-гигиеническим нормам, представляют собой комплекс проводимых организационных мероприятий, направленных на создание условий, при которых данные требования будут исполнены.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» приняты возможные и зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшегося по делу по иску прокурора г.Нерюнгри в интересах В., К., Е. и Х. к администрации городского поселения «Поселок Беркакит» о предоставлении жилого помещения.

Задержка исполнения решения суда связана с отсутствием в бюджете городского поселения «Поселок Беркакит» денежных средств, необходимых для предоставления В., К., Е. и Х. жилого помещения. Таким образом, неисполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, а не бездействием администрации городского поселения «Поселок Беркакит».

Как усматривается из материалов дела, администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» неоднократно давались объяснения о невозможности исполнения исполнительного документа, в подтверждение представлялись соответствующие документы.

В соответствии с частью 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, по смыслу положений статей 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства его совершения, в том числе дата, место и время правонарушения, а также должны содержаться исследование и оценка доказательств по делу.

Однако в постановлении по настоящему делу отсутствуют сведения об исследовании и оценке доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

В нарушение вышеуказанных требований в постановлении по делу отсутствует изложение объяснений законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, либо защитника, оценка его позиции по делу.

При рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, представленные администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» документы не были рассмотрены и им не дана оценка.

При таких обстоятельствах постановление по данному делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах выводы должностного лица - заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) Ф. о наличии в действиях (бездействии) администрации городского поселения «Поселок Беркакит» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, имеются основания для отмены постановления, вынесенного по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит», и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация городского поселения «Поселок Беркакит» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутии) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Чеплакова