Решение № 2-2261/2024 2-2261/2024~М-2014/2024 М-2014/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-2261/2024

Дело № 2-2261/2024

УИД 37RS0007-01-2024-004166-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Колесниковой И.В., с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Скворцовой А.В., представителя ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1, представителя третьего лица МУ «УГХ г. Кинешма» ФИО2, третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма об обязании совершить определенные действия, который обосновал следующими обстоятельствами.

Кинешемской городской прокуратурой на основании решения заместителя прокурора города проведена проверка исполнения администрации городского округа Кинешма законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время сбор отходов для многоквартирных домов <адрес> не организован, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 8, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 № 11-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит суд:

1. Обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 31.07.2025 определить место сбора твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов №, № по <адрес>, № по <адрес>, частного домовладения № по <адрес>.

2. Произвести обустройство контейнерной площадки, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов <адрес>, № по <адрес>, частного домовладения № по <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Старший помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объёме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1 против удовлетворения иска возражала, указав, что место для контейнерной площадки возле многоквартирных домов должны определять собственники помещений в данных домах наряду с управляющей компанией, они должны обустроить и контейнерную площадку; что касается частного домовладения, то вывоз отходов в данном случае можно организовать иным способом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 иск прокурора поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «УГХ г. Кинешма» ФИО2 поддержала позицию Администрации г.о. Кинешма, в удовлетворении иска просила отказать.

Представители третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, ООО «Кинешма – Жилищник», ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» в суд не прибыли, о судебном заседании извещены надлежащим образом, ходатайств, возражений в адрес суда не направили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с п. п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ст. 2, ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время сбор отходов для многоквартирных домов <адрес> и домов № по <адрес> и частного домовладения № по <адрес> не организован, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ранее, распоряжением администрации г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма» в реестр была внесена контейнерная площадка, принадлежащая Администрации г.о. Кинешма / МУ УГХ, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, которая предназначалась для источников образования твердых коммунальных отходов от домов <адрес>.

Дома <адрес> и <адрес> – являются многоквартирными домами, <адрес> – частное домовладение, здание по адресу: <адрес> – это нежилое помещение.

Управляющей компанией вышеуказанных домов (МКД) является ООО «Кинешма – Жилищник».

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 февраля 2024 года по гражданскому делу № 2-57/2024 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, исковые требования прокурора удовлетворены, решением суда постановлено: Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма в срок до 01.07.2024 ликвидировать контейнерную площадку, расположенную у <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу 09 апреля 2024 года.

Основаниями, послужившими для удовлетворения иска прокурора, явилось то, что вышеуказанная контейнерная площадка была размещена на расстоянии 19,4 метра от многоквартирного <адрес>, при этом, согласование Территориального отдела Управления Роспотребнадзора на размещение контейнерной площадки на указанном расстоянии получено не было (нарушение требований СанПин 2.1.3684-21). Кроме того, данная контейнерная площадка была расположена на обочине автомобильной дороги по <адрес>, расстояние от края проезжей части до края контейнерной площадки составляет 1,9 метра, а ширина проезжай части дороги 4,03 метра (нарушение требований п. 5.24 (табл. 5.9) СП 34.13330.2021. Свод правил Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к состоянию, методы контроля»).

Таким образом, на настоящий момент время сбор отходов для многоквартирных домов <адрес> и <адрес> и частного домовладения № по <адрес> не организован, место сбора твердых коммунальных отходов не определено, контейнерная площадка не обустроена.

По делу также установлено, что решение о размещении контейнерных площадок на земельных участках, на которых расположены МКД № по <адрес>, МКД №, № по ул. <адрес>, находящиеся под управлением ООО «Кинешма-Жилищник», собственниками помещений в указанных МКД не принималось, соответствующие протоколы в управляющую организацию не поступали. При этом, расположение данных домов не позволяет обустроить контейнерные площадки на прилегающих территориях с соблюдением действующих санитарных норм и правил.

Вопреки доводам стороны ответчика, именно к полномочиям Администрации г.о. Кинешма, Ивановской области относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Кинешма.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, введенных в действие с 1 марта 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Анализ указанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вопросы создания мест накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика, нарушающем гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Отклоняя доводы стороны ответчика о том, что обязанность по организации мест накопления твердых коммунальных отходов лежит на управляющих организациях, а не на Администрации городского округа Кинешма, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В силу п. 125 Правил благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденных решением городской Думы городского округа Кинешма от 27 апреля 2022 года № 39/188 (далее – Правила благоустройства г.о. Кинешма), накопление ТКО осуществляется потребителями в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами и видами отходонакопителей: 1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующих внутридомовых инженерных коммуникаций); 2) в контейнеры, бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; 3) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 127 Правил благоустройства г.о. Кинешма места (площадки) накопления ТКО создаются администрацией городского округа Кинешма, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В п. 128 Правил благоустройства г.о. Кинешма предусмотрено, что создание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется на основании решений администрации городского округа Кинешма о создании мест (площадок) накопления отходов, принимаемых в порядке, установленном постановлением администрации городского округа Кинешма. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с администрацией городского округа Кинешма в порядке, установленном постановлением администрации городского округа Кинешма.

При этом в силу ст. 140 Правил благоустройства г.о. Кинешма на территории города запрещается нахождение контейнеров в не установленных местах (не включенных в реестр), не оборудованных для этих целей, а также за пределами контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем, решений о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположены МКД, собственниками помещений не принимались.

Кроме того, по делу установлено, что расположение вышеуказанных МКД не позволяет обустроить контейнерные площадки на прилегающих территориях с соблюдением действующих санитарных норм и правил.

Стороной ответчика доказательств, свидетельствующих о том, что площадь земельных участков, сформированных под многоквартирные дома, позволяет обустроить в их границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации N 170, не представлено.

Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для таких многоквартирных домов в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Поскольку судом установлено, что в настоящее время сбор отходов для многоквартирных домов <адрес> по <адрес> не организован, что подтверждается документально и не оспаривается стороной ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Суд соглашается с тем, что бездействие стороны ответчика свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что для исполнения решения необходим достаточный временной период, суд полагает необходимым установить срок до 31 июля 2025 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора (№) удовлетворить в полном объёме.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- определить место сбора твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов № и № по ул. <адрес>, № по <адрес>, частного домовладения № по <адрес>;

- обустроить контейнерную площадку, предназначенную для сбора коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов № и № по ул. <адрес>, № по <адрес>, частного домовладения № по <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 21 января 2025 года.