Постановление № 5-16/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Эвенск 14 марта 2019 года

И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица – главного инженера, заместителя директора по производству унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» (далее - УМП «Комэнерго») ФИО1, <данные изъяты> сведений о привлечении ранее к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ отсутствуют,

которому права, предусмотренные статьями 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, при производстве по делу,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо – главный инженер, заместитель директора по производству УМП «Комэнерго» ФИО1 совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

18 октября 2018 года в 14 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки Больничной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве хозяйственного ведения УМП «Комэнерго» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, выявлено, что с 14.02.2017 по 18.10.2018 ФИО1, осуществляя организационно – распорядительные функции главного инженера, то есть являясь должностным лицом субъекта ТЭК (топливно-энергетического комплекса) и отвечая на организацию работы по обеспечению антитеррористической безопасности предприятия, прошедший соответствующее обучение в указанной сфере, находясь по месту работы по адресу: <адрес> допустил неисполнение обязанностей по соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта ТЭК, способных повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. В нарушение требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Больничная котельная пос. Эвенск –

- не оборудована основным ограждением, дополнительным ограждением высотой не менее 2,5 м. по всему периметру территории котельной, ДЭС пос. Эвенск (пп. «а, б» п. 1 Приложения № 1 к Правилам);

- территория не оборудована предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками (пп. «д» п. 2 Приложения № 1 к Правилам);

- не обеспечена контрольно-пропускным пунктом для проходя людей оборудованным средствами идентификации по одному признаку, средствами системы охранной телевизионной, средствами связи и тревожной сигнализации, дверьми, а также основным и резервным освещением (пп. «а» п. 3 Приложения № 1 к Правилам);

- не оснащена контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта, оборудованным досмотровой площадкой для автомобильного транспорта, противотаранным устройством, техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, средствами связи тревожной сигнализацией (подачи извещения о тревоге), основным и резервным освещением (переносными светильниками), а также указательными знаками (пп. «б» п. 3 Приложения № 1 к Правилам);

- периметр не оборудован системой охранной сигнализации (п. 4 Приложения № 1 к Правилам);

- не оборудована кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного ОВД (пп. «г» п. 7 Приложения № 1 к Правилам);

- не оборудована системой охранного телевидения (видеозаписью отдельными кадрами) (пп. «д» п. 8 Приложения № 1 к Правилам);

- не оборудованы звуковым оповещением о тревоге (пп. «б» п. 9 Приложения № 1 к Правилам).

Учитывая, что в действиях должностного лица отсутствуют признаки состава уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст. 217.1 УК РФ, указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица – главного инженера, заместителя директора по производству УМП «Комэнерго» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебном заседании ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка в получении судебного извещения, не явился. заявлений, ходатайств не направил.

С учетом надлежащего извещения сторон, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ).

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что –

- УМП «Комэнерно», главным инженером которого являлся ФИО1, относится к субъектам топливно-энергетического комплекса, под которым, в силу статьи 2 ФЗ № 256-ФЗ, понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса;

- категорированный объект ТЭК - Больничная котельная является собственностью МО «Северо-Эвенский городской округ» и закреплена на праве хозяйственного ведения за УМП «Комэнерго» в соответствии с постановлением администрации п. Эвенск № 09-па от 25.03.2015, распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа № 143 от 24.12.2015.

- в ходе плановой выездной проверки объектов ТЭК должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области выявлено невыполнение должностным лицом – главным инженером, заместителем директора по производству УМП «Комэнерго» ФИО1, ответственного за обеспечение антитеррористической безопасности на объектах УМП «Комэнерго», требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности категорированного объекта топливно-энергетического комплекса – Больничной котельной, о чем составлен акт проверки от 22.10.2018.

Статьей 20.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, его виновность подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- сообщением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 12.09.2018 № 88001/9-2346 о проведении плановой выездной проверки объектов ТЭК (л.д. 6-8);

- выпиской из ежегодного плана проведения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области плановых проверок объектов ТЭК на 2018 год (л.д. 9);

- уставом УМП «Комэнерго» (л.д. 26-34);

- постановлением администрации пос. Эвенск «О закреплении муниципального имущества за УМП «Коммунальная энергетика» от 25.03.2015 № 09-па с приложением к нему (л.д. 36-47);

- распоряжением администрации КУМИ администрации Северо-Эвенского городского округа «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за УМП «Коммунальная энергетика» пос. Эвенск Магаданской области» от 24.12.2015 № 143 с приложением к нему (л.д. 48-53);

- приказом (распоряжением) о приеме на работу № 73-к от 01.09.0013 ФИО1 на должность главного инженера, заместителя директора по производству (л.д. 54);

- приказом № 05а от 14.02.2017 с приложением к нему, в соответствии с которым ФИО1 назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической безопасности (л.д. 55-69);

- свидетельством о прохождении обучения по категории «Должностные лица, отвечающие за организацию работы по профилактике терроризма, а также по минимизации последствий его проявления» на имя ФИО3 от 10.10.2018 (л.д. 73);

- письменным объяснением главного инженера предприятия ФИО1 от 22.10.2018 (л.д. 74);

- актом проверки от 22.10.2018 (л.д. 78-81);

- письменным объяснением главного инженера предприятия ФИО1 от 14.01.2019 (л.д. 99);

- протоколом об административном правонарушении от 21.01.2019 № 49ОГК003210119000084 (л.д. 104-108).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области, в ходе осуществления им проверочных мероприятий, предусмотренных законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, бездействие должностного лица – главного инженера, заместителя директора по производству УМП «Коммунальная энергетика» ФИО1, который является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в том числе в сфере организации работы по обеспечению антитеррористической безопасности, подлежит квалификации по статье 20.30 КоАП РФ, то есть за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса

если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела, не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу – главному инженеру, заместителю директора по производству УМП «Комэнерго» Северо-Эвенского городского округа ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 20.30 КоАП РФ.

Принимая указанное решение, судья исходит из того, что оснований для освобождения ФИО1 от административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

назначить должностному лицу - главному инженеру, заместителю директора по производству унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа ФИО1 за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Управление Росгвардии по Магаданской области л/с <***>), ИНН/КПП <***>/490901001, Расчетный счет <***> Отделение Магадан г. Магадан, БИК 044442001, ОКТМО 44701000, КБК 18011690040046000140, УИН 18036949181106008914.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить ФИО1, что согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении посредством подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись О.А. Стахорская

ВЕРНО:

И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда О.А. Стахорская