Решение № 12-424/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-424/2019

Дело № 12-424/2019 г.

19RS0001-02-2019-004014-40


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 24 июня 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица младшего специалиста (по финансовой работе) бухгалтерии Абаканского ЛО МВД России, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <...> на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 019-04/7.31-118/2019 от 19.04.2019 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по РХ от 19.04.2019 г. должностное лицо – ФИО8 А.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО9 А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой приводит доводы малозначительности совершенного правонарушения. Контракт, заключенный в результате проведения аукциона исполнен в полном объеме, цель проведения закупок достигнута. Совершенные нарушения дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества, и государства не нарушены. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО10 А.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что Ранее она не работала в «ЕИС». Это ее первое нарушение. Разместили информацию после оплаты на третий рабочий день. В прошлом году не было возможности дважды разместить информацию. Сейчас имеется такая возможность. С момента предоставления счета в течение трех дней необходимо было разместить информацию. Технически не было возможности это сделать. Обязаны были прикрепить счет об исполнении контракта в течении 3 рабочих дней до 01.06. 2018 г. включительно. Оплата произведена 04.06.2018 г. Если бы был сделан отчет, то она не могла бы разместить информацию об оплате. Было устранено после оплаты. На иждивении: малолетний ребенок, старший сын учится и муж пенсионер.

Защитник – Швецов Р.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель УФАС по РХ – ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Пояснила, что информации об отсутствии технической возможности размещения у них не имеется.

Старший помощник Абаканского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры – ФИО11 Д.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Просит оставить постановление без изменения.

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, судья, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Абаканским ЛО МВД России требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При проведении проверочных мероприятий установлено, что Абаканским ЛО МВД России информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, несвоевременно представляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в редакции, действующей до 01.07.2018, в течение трех рабочих дней, а в редакции действующей с 01.07.2018, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Согласно частей 6, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), Утвержденных Постановлением Правительства от 28.11.2013 №1084 «"О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>» информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством.

На должностное лицо ФИО12 А,В. младшего специалиста (по финансовой работе) бухгалтерии Абаканского ЛО МВД России возложена обязанность по обеспечению регистрации в реестре контрактов сведений о заключении, изменении, исполнении, расторжении государственных контрактов.

Проверкой установлено, что при направлении информации и документов в реестр контрактов по закупке №, использована усиленная неквалифицированная электронная подпись ФИО13 А.В., что подтверждает ответственность за размещение информации.

Проверкой установлено, что ФИО14 А.В. разместила несвоевременно документы, подлежащие включению в реестр контрактов.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило установленные требования части 3 статьей 103, Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в действиях (бездействиях) должностного лица - ФИО15 А.В. усматривается наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО16 А.В. правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая изложенное, считаю возможным применить к ФИО17 А.В. статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, поскольку допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, ФИО18 А.В. вину признала, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, в связи с чем, объявление ФИО19 А.В. устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 019-04/7.31-118/2019 от 19.04.2019 г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин