Решение № 2-190/2018 2-190/2018 ~ М-176/2018 М-176/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-190/2018

Дело № 2-190/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Онега 14 мая 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре Саутиевой А.И.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора – Васьковского Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов,

установил:

Онежский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» сбор и вывоз бытовых отходов на территории села Пурнема Онежского района Архангельской области.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно - эпидемиологического благополучия населения по результатам которой установлено, что на территории <Адрес> МО «Покровское» органами местного самоуправления – администрацией МО «Онежский муниципальный район» не организован сбор и вывоз бытовых отходов, в результате чего образуются несанкционированные свалки на землях колхоза 40 лет Октября. В силу норм ст. 14, ч.4 ст. 15 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» вопросы организации сбора и вывоза мусора на территории села <Адрес> (МО «Покровское») возлагаются на администрацию МО «Онежский муниципальный район». Непринятие ответчиком мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов приводит к загрязнению окружающей среды, образованию несанкционированных свалок, ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную среду.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Васьковский Е.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву администрация МО «Онежский муниципальный район» возражает против удовлетворения заявленных требований (л.д.37-38).

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвовавшего помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <Дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 3 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <Дата> ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон ...) содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от <Дата> ... «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон ...).

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона ... правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. <Адрес> ...-ОЗ от <Дата> «Об обращении с отходами производства и потребления на территории <Адрес>» на территориях муниципальных образований <Адрес> запрещается размещение несанкционированных свалок отходов.

В соответствии со ст. 5 указанного закона территории муниципальных образований <Адрес> подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований <Адрес> осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <Дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 13 указанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что на территории <Адрес> МО «Покровское» органами местного самоуправления – администрацией МО «Онежский муниципальный район» не организован сбор и вывоз бытовых отходов, в результате чего образуются несанкционированные свалки на землях колхоза 40 лет Октября (л.д.7-26).

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

05.08.1988 Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР утверждены санитарные правила "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п. 1.3. СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п. 1.8. СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

Пунктом 1.9. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.

Согласно пунктов 2.1.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха; обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

На основании п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

Как следует из п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 указанного закона регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п.9, 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом, перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч.2 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Аналогичные положения содержит п.13 ст. 10 Устава МО «Онежский муниципальный район (л.д.200).

Согласно п. 16 ст. 10 Устава МО «Онежский муниципальный район» к вопросам местного значения Онежского муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (л.д.201).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пояснениям ст. помощника прокурора Васьковского Е.А. в судебном заседании, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <Адрес> ООО «ЭкоЦентр» приступит к исполнению обязанностей с <Дата> года.

Постановлением <Адрес> от <Дата> ...-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <Адрес> (далее - территориальная схема), в которой определена единая зона деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в <Адрес><Дата> между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> и ООО «ЭкоЦентр» подписано соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с <Адрес> является единой зоной деятельности регионального оператора, включая <Адрес> и все его населенные пункты, в том числе <Адрес>.

В соответствии с действующей территориальной схемой потоки образующихся отходов в населенных пунктах МО «Покровское» должны направляться на полигон поселка Покровское МО «Покровское», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов. Полигон эксплуатируется ООО «Д-Люкс».

В настоящее время единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <Адрес> не утвержден. Согласно соглашению от <Дата>, региональный оператор обязан приступить к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не позднее даты введения в действие единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <Дата> ...» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, до оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором, муниципальные образования обязаны самостоятельно заключить договор со специализированной организацией на вывоз твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что отсутствуют правовые основания для обязания администрации МО «Онежский муниципальный район» организовать сбор и вывоз бытовых отходов на территории <Адрес> в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Изменения в законодательстве об обращении с отходами в части отнесения к полномочиям исполнительных органов субъекта Российской Федерации полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с учетом действующих положений законодательства не освобождает органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно- властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территорий муниципального района, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для организации очистки территории.

Непринятие администрацией МО «Онежский муниципальный район» мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов приводит к загрязнению окружающей среды, образованию несанкционированных свалок, ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.

Оснований для освобождения ответчика от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не имеется.

Указанные обстоятельства ответчиком в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Таким образом, исковые требования прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

Государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит, поскольку в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» сбор и вывоз бытовых отходов на территории села <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Онежский городской в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Шахрова