Решение № 12-1123/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-1123/2019

№ 12-1123/2019

59RS0004-01-2019-003279-69


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 года г. Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Сыров С.В.,

с участием представителя администрации города Перми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Перми ФИО1 на постановление № 59046/19/2210534 исполняющего обязанности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО4, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю от 07.05.2019 в отношении администрации города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 59046/19/2210534 исполняющего обязанности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО4, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю от 07.05.2019, администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Администрация г. Перми является должником по исполнительному производству № 63166/19/59046-ИП возбужденному на основании исполнительного листа выданного Орджоникидзевским районным судом г. Перми по делу № 2-2563/2017 от 01.11.2017. Согласно решения суда на администрацию г. Перми возложена обязанность привести основные технические характеристики классификационных признаков автомобильной дороги по ул. Бенгальская г. Перми в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, а именно, ширину двух полос движения по данной улице до 3 метров каждую; привести автомобильную дорогу по ул. Бенгальская г. Перми в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, путем нанесения горизонтальной разметки, предусмотренной Правилами дорожного движения РФ на всей протяженности; привести автомобильную дорогу по ул. Бенгальская г. Перми в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, путем обустройства не менее двух искусственных неровностей для принудительного снижения скорости движения транспортных средств, на участке проезжей части дороги ул. Бенгальская, в районе домов № 6 и № 8.

17.04.2019 администрацией получено требование № 59046/19/2194140 об исполнении решения в срок до 19.04.2019. Требование не исполнено, за отсрочкой/рассрочкой должник не обращался.

Администрации г. Перми назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации г. Перми ФИО3 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу № 1424/19/59046-АП. Указывает, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми, вступившим в законную силу 24.01.2018, по делу № 2-2563/2017 на администрацию г. Перми возложена обязанность в течение одного года с даты вступления решения в законную силу: привести основные технические характеристики классификационных признаков автомобильной дороги по улице Бенгальская города Перми в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, а именно, ширину двух полос движения по данной улице до 3 метров каждую; привести автомобильную дорогу по улице Бенгальская города Перми в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, путем нанесения горизонтальной разметки, предусмотренной Правилами дорожного движения РФ на всей протяженности; привести автомобильную дорогу по улице Бенгальская города Перми в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, путем обустройства не менее двух искусственных неровностей для принудительного снижения скорости движения транспортных средств. Срок исполнения решения суда был окончен 25.01.2019, в связи с чем, 04.03.2019 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 63166/19/59046-ИП в отношении администрации города Перми, которое поступило в администрацию города Перми 21.03.2019. В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, а также основываясь на нормах пункта 14 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения должнику не установлен. В силу распоряжения администрации города Перми от 16.05.2017 N 81 "Об утверждении Порядка организации судебной защиты в администрации города Перми" исполнение судебных актов, вынесенных в отношении муниципального образования город Пермь, Главы города Перми, администрации города Перми, осуществляют Подразделения администрации, закрепленные в качестве ответственных подразделений за соответствующими судебными делами. Ответственным подразделением по данному делу выступал департамент дорог и транспорта администрации города Перми. Однако, в связи с изменением полномочий функциональных органов администрации города Перми, письмом от 18.04.2019 № 059-01-47/3-917 исполнительное производство было передано в управление внешнего благоустройства администрации города Перми. В период, установленный администрации города Перми для добровольного исполнения решения суда департаментом дорог и транспорта администрации города Перми не принимались меры по передаче исполнения решения суда управлению внешнего благоустройства администрации города Перми. В настоящий момент меры, принимаемые управлением внешнего благоустройства администрации города Перми, по исполнению решения суда в части приведения основных технических характеристик классификационных признаков автомобильной дороги по улице Бенгальская города Перми в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, а именно, ширину двух полос движения по данной улице до 3 метров каждую, запланированы, будут приняты меры по исполнению данного пункта решения Орджоникидзевского районного суда: в мае 2019 года администрацией города Перми будет рассмотрен вопрос о возможности финансирования текущего ремонта автодороги. Проектирование работ запланировано на 2020 год, строительно-монтажные работы - на 2021 год. В силу Устава города Перми администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе в соответствии с законодательством осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Перми, самостоятельно проводить работы на объекте не может. Таким образом, решение суда по делу № 2-2793/2016 исполнено администрацией города Перми в полном объеме в рамках своих полномочий, работы на объекте будут произведены в рамках строительно-монтажных работ.

О дате, времени и месте рассмотрения жалобы административный орган извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

В судебном заседании представитель администрации г.Перми ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнила, что исполнительное производство было передано в управление внешнего благоустройства администрации города Перми 18.04.2019, исполнены обязанности по нанесению горизонтальной разметки на автомобильной дороге по ул. Бенгальская г.Перми и обустройству не менее двух искусственных неровностей на участке проезжей части дороги ул. Бенгальская, в районе домов № 6 и № 8. Обязанность по расширению двух полос движения по ул. Бенгальская г.Перми не выполнена, однако, в настоящее время денежные средства для исполнения данной обязанности выделены, выполнение работ запланировано на период с конца 2019 года по 2021 год. По ходатайству представителя ФИО2 к материалам жалобы приобщены: письмо № 059-01-47/3-917 от 18.04.2019, предложение № 059-24-01-36/3-802 от 27.05.2019, локальные сметный расчет на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Бенгальской в Орджоникидзевском районе города Перми.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы жалобы и дело об административном правонарушении № 1424/19/59046-АП, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ возможно при соблюдении следующих условий:

- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения;

- до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах».

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации г.Перми, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Более того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует постановление о взыскании исполнительского сбора, копии требования и постановления о возбуждении исполнительного производства не читаемы в полном объеме, не представлены сведения о дате получения администрацией г.Перми указанных требования и постановления.

Протокол об административном правонарушении содержит утверждение о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако приводится диспозиция правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; отсутствуют сведения о направлении в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ данного протокола об административном правонарушении в адрес администрации г.Перми, в связи с чем, доводы представителя администрации г.Перми о нарушении права на защиту не опровергнуты.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, с учетом годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Иные доводы представителя администрации г. Перми оценке не подлежат, поскольку выявленные нарушения безусловно влекут отмену обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 59046/19/2210534 исполняющего обязанности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО4, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю от 07.05.2019 в отношении администрации города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров