Решение № 2А-2471/2018 2А-2471/2018 ~ М-548/2018 М-548/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-2471/2018

Дело № 2а-2471/18 (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Дёминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на строительство от 21.12.2017г. №№... и обязании совершения действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд к ответчику с указанным иском, в обосновании заявленных требований указав следующее.

ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №... на основании записи в Едином государственном реестре недвижимости №... от (дата).

Указанный земельный участок с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки» расположен по адресу: ...

С целью реализации права на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, истцом направлено заявление через МФЦ в Департамент градостроительного развития и архитектуры о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ...

(дата) подготовлен ответ Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода №.../ИС, на основании которого мне отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Истец считает, что данный отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным и нарушает мои права и законные интересы по следующим основаниям:

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода основывает отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на том, что отсутствует проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок №... в садоводческом товариществе «Расцвет» по ....

Таким образом, административным ответчиком запрошен документ, требование которого не предусмотрено ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также принят отказ в выдаче разрешения на строительство на основании, которое не предусмотрено частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со сведениями МСОГД (информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) земельный участок №... в СНТ «Расцвет» по ... в соответствии с генеральным планом г. Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от (дата) №... расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) Правил землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода №... от (дата).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка соответствует градостроительному зонированию, что позволяет возведение индивидуального жилого дома.

3. Федеральный закон от (дата) № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В указанном Федеральном законе используются такие понятия, как садовый земельный участок, огородный земельный участок, дачный земельный участок.

Таким образом, Федеральный закон от (дата) № 66-ФЗ, на который ссылается Административный ответчик не распространяет своё действие и не регулирует отношения, связанные с использованием земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуальной жилой застройки».

На основании вышеизложенного истец просит суд:

признать незаконным отказ Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от (дата) №.../ИС.

Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... расположенном по адресу: ...

Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен директор Департамента градостроительного развития и архитектуры Администарции города Нижнего Новгорода ФИО2, СНТ «Расцвет».

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика в судебном заседании предъявленные административные исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки» расположен по адресу: ..., кадастровые №... на основании записи в Едином государственном реестре недвижимости №... от (дата).

Истец через МФЦ в Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города Н. Новгорода обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ...

К данному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта кадастровая выписка о земельном участке, схема планировочной организации земельного участка.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства, в том числе индивидуального жилого дома, в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдается органом местного самоуправления в соответствии с формой, установленной Приказом Минстроя России от (дата) №.../пр, с указанием кратких проектных характеристик возводимого объекта, сведений о градостроительном плане земельного участка, с указанием сроков строительства.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (дата) №... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства и продление срока действия разрешения на строительство».

Пунктом 2.2 данного Административного регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги возложено на структурное подразделение администрации города Нижнего Новгорода - департамент градостроительного развития и архитектуры.

Пунктом 2.4 Административного регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется в течение семи рабочих дней с даты регистрации заявления.

При этом уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

(дата) подготовлен ответ Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода №.../ИС, на основании которого истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, по основаниям предусмотренным ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствует градостроительный план земельного участка по указанному адресу, также отсутствует проект планировки и межевания территории СНТ «Расцвет», предусматривающий строительство индивидуальных жилых домов, с учетом обеспеченности территории объектами социальной, коммунальной, транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела земельный участок №... в соответствии с генеральным планом Г.Н.Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы Г.Н.Новгорода от (дата) №... (с изменениями) расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) Правил землепользования и застройки в Г.Н.Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы Г.Н.Новгорода №... от (дата) (с изменениями) и в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Расцвет».

В соответствии с ч.1 ст.32 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В соответствии с ч.1 ст.34 указанного ФЗ №66-ФЗ возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Установлено, что проект планировки и межевания территории СНТ «Расцвет», предусматривающий строительство индивидуальных жилых домов, с учетом обеспеченности территории объектами социальной, коммунальной, транспортной инфраструктуры, не разрабатывался и не утверждался.

Соответственно, на территории СНТ «Расцвет» отсутствуют система коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, необходимая для проживания граждан на постоянной основе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление рассмотрено уполномоченным лицом, в установленные законом сроки и в пределах предоставленных ему полномочий.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что у администрации г. Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры имелись достаточные основания для отказа истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ... ... а оспариваемое решение органа местного самоуправления, как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, не может расцениваться судом как нарушающее права и законные интересы истца, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на строительство от 21.12.2017г. №.../ИС и обязании совершения действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)

(марка обезличена)