Решение № 2А-5042/2018 2А-5042/2018~М-4069/2018 М-4069/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-5042/2018

дело № 2а-5042/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Лозиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным и обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее ДЖО МО РФ) о признании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным и обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходил военную службу в Военной академии ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого. В 2009 году истец уволен с военной службы по состоянию здоровья. Общая продолжительность военной службы истца в Вооруженных силах РФ в календарном исчислении на момент увольнения составила 14 лет 1 месяц. 28.04.2008 г. жилищной комиссией Военной академии РВСН им. Петра Великого ФИО1 признан нуждающимся в получении жилья и поставлен на учет бесквартирных военнослужащих. После этого начальником 159 управления жилищного обеспечения ГлавКЭУ Министерства обороны РФ истцу было отказано во включении в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку заявитель проживает в квартире матери по адресу: <адрес>, при этом площадь жилого помещения, на каждого проживающего в квартире человека, составляет более 10 кв.м., то есть превышает учетную норму, а истец является членом семьи собственника квартиры. Не согласившись с указанным решением, истец обратился с заявлением в 94 гарнизонный военный суд, который 21.05.2009 г. вынес решение о признании незаконным действий начальника 159 управления жилищного обеспечения ГлавКЭУ Министерства обороны РФ и обязал его внести информацию, содержащуюся в карточке учета жилых помещений ФИО1 в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Решением суда вступило в законную силу, 20.08.2009 г. Хамовническим районным отделом ССП во исполнение вышеуказанного судебного решения было возбуждено исполнительное производство, которое окончено фактическим исполнением в связи с исполнением начальником 159 управления жилищного обеспечения ГлавКЭУ Министерства обороны РФ решения 94 гарнизонного военного суда от 21.05.2009 г. В 2010 году в соответствии с приказом Министерства обороны №1455 в подразделениях Министерства обороны РФ были упразднены жилищные комиссии и ликвидированы КЭЧ и КЭУ. Единственным уполномоченным органом по предоставлению жилья военнослужащим стал ДЖО МО РФ. Истец продолжал состоять в очереди на получение жилья, однако ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решение о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основанием для снятия с учета является тот факт, что ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживает в квартире матери по адресу: <адрес> то есть решение ДЖО МО РФ о снятии истца с очереди вынесено по тем же основаниям, что и в 2009 году, при этом ответчик в своем решении не учитывал, что по такого рода основаниям судом уже рассмотрен вопрос о законности нахождения истца в очереди на получение жилья от Министерства обороны РФ. Таким образом, по мнению административного истца, решение ДЖО МО РФ от 07.08.2015 г. № 194/1/25590 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с указанным иском. Кроме того, истец на момент увольнения был признан нуждающимся в обеспечении жильем, и так как являлся научным сотрудником военной образовательной организации высшего образования, имеет ученую степень, соответственно имеет право на дополнительную площадь, в связи с чем, в силу ст. 15.1 Закона «О статусе военнослужащих», имеет право на получение жилья в г. Москва на состав семьи 4 человека не менее 87 кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным решение ДЖО МО РФ от 07.08.2015 г. № 194/1/25590 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также обязать административного ответчика обеспечить его, совместно с членами семьи: ФИО2 (сын), ФИО7 (дочь), ФИО2 (дочь), жилым помещением в г. Москве не менее 87 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 поддержал заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание административный ответчик не представил, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 г. № 1550, ДЖО МО РФ осуществляет распределение военнослужащим тех жилых помещений, которые были приобретены (построены) Министерством обороны РФ. Функции по приобретению и строительству жилых помещений осуществляет Департамент государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 15.1 Закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона, для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе, реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 28.04.2008 г. жилищной комиссией Военной академии РВСН им. Петра Великого (выписка из протокола № 6) признан нуждающимся в получении жилья и поставлен на учет бесквартирных военнослужащих.

Начальником 159 управления жилищного обеспечения ГлавКЭУ Министерства обороны РФ истцу было отказано во включении в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку, по мнению указанного должностного лица, заявитель проживает в квартире матери по адресу: <адрес>, при этом площадь жилого помещения, на каждого проживающего в квартире человека, составляет более 10 кв.м., то есть превышает учетную норму, а истец является членом семьи собственника квартиры.

21.05.2009 г. 94 гарнизонный военный суд вынес решение о признании незаконным действий начальника 159 управления жилищного обеспечения ГлавКЭУ Министерства обороны РФ и обязал его внести информацию, содержащуюся в карточке учета жилых помещений ФИО1, в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

При этом, суд указал, что разрешение собственника жилого помещения на регистрацию в его квартире, означает лишь согласие собственника жилого помещения на временное проживание в его жилище, а не на постоянное вселение, следовательно, указанные обстоятельства не могут означать, что ФИО1 обеспечен жильем. Таким образом, ФИО1 самостоятельным правом владения и распоряжения объектом недвижимого имущества – квартирой по адресу: <адрес> – не обладает.

Между тем, 07.08.2015 г. ДЖО МО РФ вынес решение о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основанием для снятия истца с учета указан тот факт, что ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживает в квартире матери по адресу: <адрес>.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что решение административно ответчика является незаконным, поскольку оно было вынесено по тем же основаниям, что и в 2009 году при отказе начальника 159 управления жилищного обеспечения ГлавКЭУ Министерства обороны РФ внести сведения об истце в автоматизированную систему учета нуждающихся в обеспечении жильем.

При этом ДЖО МО РФ в своем решении не учитывал, что по такого рода основаниям в 2009 году 94 гарнизонный военный суд рассмотрел вопрос о законности нахождения истца в очереди на получение жилья от Министерства обороны РФ. Данные факты, установленные 94 гарнизонным военным судом, носят преюдициальный характер и не нуждаются в повторном доказывании.

Как следует из материалов дела, состав семьи истца составляет 4 человека: ФИО1, ФИО2 (сын), ФИО7 (дочь), ФИО2 (дочь).

Кроме того, истец, на момент увольнения, был признан нуждающимся в обеспечении жильем, и, поскольку являлся научным сотрудником военной образовательной организации высшего образования, имеет ученую степень, соответственно имеет право на дополнительную площадь, в связи с чем, в силу ст. 15.1 Закона «О статусе военнослужащих», имеет право на получение жилья в г. Москве на состав семьи 4 человека не менее 87 кв.м.

Оценив относимость, допустимость и достаточность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о наличии не зависящих от истца обстоятельств, препятствующих ему в реализации права на обеспечение жилым помещением, поскольку до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением от Министерства обороны РФ, несмотря на то, что состоит в списках очередников на предоставление жилых помещений с 28.04.2008 г., в связи с чем заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ № Р-194/1/25590 от 07 августа 2015 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ обеспечить ФИО6 совместно с членами семьи: ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь), ФИО5 (дочь) жилым помещением в г. Москве площадью не менее 87 кв. метров с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 29 ноября 2018 года.

Судья Байчоров Р.А.