Решение № 2А-1340/2025 2А-1340/2025~М-1157/2025 М-1157/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-1340/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» августа 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л.Поликарпова», администрации Тамбовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

И.о. заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л.Поликарпова» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не устранении нарушений, указанных в представлении прокуратуры района по организации отопления в коридоре и приведения в соответствии раздевальных помещений, о возложении обязанности на МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л.Поликарпова», администрацию Тамбовского муниципального округа организовать по адресу <адрес> отопление в коридоре, где также размещены спортивные тренажеры и привести в соответствие с <данные изъяты> СанПин <данные изъяты> раздевальные помещения, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в деятельности образовательных организаций района были выявлены нарушения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 8,10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «о пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ответственным лицом МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л.Поликарпова» допущены нарушения в области соблюдения мер пожарной безопасности, которые к настоящему времени устранены.

В ходе проверки установлено, что ответственным лицом МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л.Поликарпова» допущены нарушения санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены санитарные правила СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП <данные изъяты>), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровления.

В ходе проверки выявлены нарушения установленных требований.

На лыжной базе помещение, отведенное под тренажерный зал на момент проведения проверки, не отапливается, что не соответствует <данные изъяты> СП <данные изъяты> и п. <данные изъяты> СП <данные изъяты>.

Раздевальные помещения имеют площадь 3,3-3,5 м2, при норме не менее 14 м2, что не соответствует <данные изъяты> СанПин <данные изъяты>.

Туалетное помещение не обеспечено горячей водой, что не соответствует <данные изъяты> СП <данные изъяты>.

Поверхности тренажеров с механическими повреждениями, что не позволяет их обрабатывать с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. <данные изъяты> СП <данные изъяты>.

В тренажерном зале одно из окон имеет повреждение стекло полотна, что не соответствует <данные изъяты> СП <данные изъяты>.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение вышеуказанных требований антитеррористической защищенности в МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л. Поликарпова» в нарушение пп. «д» п. 24 Требований на объекте (территории) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, в нарушение п. 31 Требований на объекте отсутствует речевой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

По результатам проверки в адрес МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л. Поликарпова» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления в ответе учреждения от ДД.ММ.ГГГГ указано о проведении подготовительных работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках контроля был осуществлен повторный выезд прокуратуры в учреждение. В ходе выезда установлено, что мероприятия по организации отопления в коридоре, где на момент проверки располагались тренажёры не проведены, раздевальные помещения не приведены в соответствие в требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства.

Неисполнение требований действующего законодательства, по мнению прокурора, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, защите их прав и законных интересов, интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий содержания.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Тамбовского муниципального округа, в качестве соответчика администрация Тамбовского муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие.

Административный ответчик директор МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л. Поликарпова» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что требования прокуратуры, указанные в предписании практически исполнены в полном объеме, а требования по иску будут исполнены в течение ближайшего времени, представитель по доверенности администрации Тамбовского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что все нарушения исправлены, а которые заявлены в иске не являются обязательными, объект используется в соответствии с проектной документацией, иные требований не основаны на законе.

Представитель административного истца в судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что позиция прокуратуры, вопреки доводам представителя администрации, также основана на постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области был привлечен ФИО4 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ к штрафу за нарушение санитарных норм и правил, в том числе, указанные в требованиях настоящего иска, которые являются обязательными.

Заинтересованное лицо представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, с учетом позиции изложенной лицами, участвующими в деле, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что по результатам проверки в адрес МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л. Поликарпова» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое исполнено не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках контроля был осуществлен повторный выезд прокуратуры в учреждение. В ходе выезда установлено, что мероприятия по организации отопления в коридоре, где на момент проверки располагались тренажёры не проведены, раздевальные помещения не приведены в соответствие в требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства.

Вступившим в законную силу постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо заведующий хозяйством МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л. Поликарпова» ФИО4 был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ к штрафу <данные изъяты> руб., за выявленные нарушения санитарных норм и правил, в том числе за то, что на лыжной базе помещение, отведенное под тренажёрный зал на момент проведения проверки не опаливается, что не соответствует <данные изъяты> СП <данные изъяты> и п. <данные изъяты> СП <данные изъяты>, раздевальные помещения имели площадь 3,3-3,5 м2, при норме не менее 14 м2, что не соответствует <данные изъяты> СанПин <данные изъяты>.

Указанное обстоятельство не отрицалось представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Статьей 6.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательного учреждения; территории общеобразовательного учреждения; зданию общеобразовательного учреждения; оборудованию помещений общеобразовательного учреждения; воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательного процесса; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения; соблюдению санитарных правил.

Доводы представителя администрации о том, что указанные в иске требования не являются обязательными, судом отклоняется, поскольку довод основан на неверном толковании норм права, а также отсутствия доказательств отсутствия указанных нарушений не представлено суду.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации отопления которых находятся обучающиеся, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу <данные изъяты> СанПиН <данные изъяты>, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Согласно материалам дела на лыжной базе помещение, отведенное под тренажерный зал не отапливается, что не соответствует п. <данные изъяты> СП <данные изъяты> и п. <данные изъяты>.

Раздевальные помещения имеют площадь 3,3-3,5 м2, при норме не менее 14 м2, что не соответствует табл. <данные изъяты> СанПин <данные изъяты>.

Вышеизложенные недостатки не устранены, требования административного истца не исполнены в полном объеме.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно выписки ЕГРЮЛ имущество Учреждения находится в собственности Тамбовского муниципального округа Тамбовской области и закреплено за Учреждением. Полномочия собственника в отношении закрепленного за Учреждением государственного имущества осуществляет администрация Тамбовского муниципального округа.

Суд принимает во внимание, что требования административного иска не исполнены, не организовано отопление в коридоре и не приведены в соответствие раздевальные помещения. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28, пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пунктов 3, 13 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17, части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом применительно к положениям действующего законодательства РФ, подтверждают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, которые административный истец основывал на наличии бездействия образовательного учреждения и органа местного самоуправления по соблюдению обязательных требований законодательства.

Применительно положений статей 6, 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, требования административного истца обоснованно заявлены к администрации Тамбовского муниципального округа, как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества школы, наделённому соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания школы в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются. В данном случае таких доказательств административными ответчиками не было представлено.

Неисполнение административным ответчиком организации отопления в коридоре базы и приведения в соответствии раздевальных помещений может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления, а настоящее административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, нарушение является длящимся, с учетом периода пропущенного срока, суд полагает необходимым восстановить срок для обращения в суд.

С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л.Поликарпова», администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в не устранении нарушений, указанных в представлении прокуратуры района по организации отопления в коридоре и приведения в соответствии раздевальных помещений.

Обязать МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л.Поликарпова», администрацию Тамбовского муниципального округа организовать по адресу <адрес> отопление в коридоре, где также размещены спортивные тренажеры и привести в соответствие с <данные изъяты> СанПин <данные изъяты> раздевальные помещения, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ ДО «Спортивная школа им. С.Л.Поликарпова», администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Обухова А.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Обухова А.В.