Постановление № 5-22/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-22/2020

дело № 5-22/2020

32RS0№-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2020 года <адрес>

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Трубчевского районного суда <адрес> Лагуточкина Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Трубчевского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - ФИО1, главы администрации <данные изъяты> муниципального района, прокурором <адрес> ФИО4 было вынесено постановление №о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушения. Из постановления следует, что прокуратурой <адрес> в ходе прокурорского надзора в период с 10 часов до 12 часов ДД.ММ.ГГГГ. В результате прокурорского надзора были выявлены в деятельности администрации Трубчевсукого муниципального района, расположенной по адресу: <адрес>, нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Из постановления следует, что прокуратурой <адрес> в период с 10 час. до 12 час. ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка деятельности администрации Трубчевского муниципального района, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, п.30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, система видеонаблюдения здания администрации Трубчевского муниципального района (4 камеры+ 1 во дворе) не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 дневного срока, а обеспечивает архивирование и хранение данных только 10 дней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так же система видеонаблюдения площади Тысячелетия <адрес>, находится в неисправном состоянии-демонтирована аппаратура, в связи с чем не обеспечивается непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки двумя установленными камерами, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дневного срока.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учетом изложенного и на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица.

Старший помощник прокурора <адрес> Сокоренко Е.В. в судебном заседании полагал, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Защитник должностного лица ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании сообщив о признании вины в совершенном должностным лицом правонарушении и заявив о раскаянии, представила суду пояснения ФИО1, просила применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения защитника должного лица, помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Положениями статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового - пребывания людей), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей все места массового пребывания людей независимо от установленной категории, в том числе оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, система видеонаблюдения с. учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> утвержден «Перечень мест массового пребывания людей на территории <адрес>», на территории Трубчевского муниципального района в данный перечень включены:

- площадь Тысячелетия <адрес>, 242220, <адрес>, собственник - муниципальное образование <адрес>,

распорядительный орган администрация Трубчевского муниципального района (перечень утвержден ДД.ММ.ГГГГ). Проведено категорирование объекта, - установлена 3 категория;

- здание администрации Трубчевского муниципального района, 242220, <адрес>, собственность - Трубчевского муниципального района (перечень утвержден ДД.ММ.ГГГГ). Проведено категорирование объекта - установлена 3 категория.

В ходе прокурорской проверки в период с 10 часов до 12 - часов 04.03.2020г. вдеятельности администрации Трубчевского муниципального района расположенной по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) система видеонаблюдения здания администрации Трубчевского муниципального района 4 камеры + 1 во дворе) не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 дневного срока, а обеспечивает архивирование и хранение данных только 10 дней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что в нарушение п. 23 и п.30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей система видеонаблюдения площади Тысячелетия <адрес>, расположенной по адресу. <адрес>, находится в неисправном состоянии - демонтирована аппаратура, в связи с чем не обеспечивается непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки двумя установленными камерами, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дневного срока.

Согласно ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г. к - основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с решением <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначен главой администрации Трубчевского муниципального района.

В соответствии с п.4.6 Должностного регламента муниципального служащего, замещающего высшую должность муниципальной службы Трубчевского муниципального района - главы администрации Трубчевского муниципального района, утвержденной главой Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. (далее - Должностной регламент) глава администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района.

Согласно п. 9 Должностного регламента глава администрации в. том числе обеспечивает участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Следовательно, выявленные нарушения допущены по вине должностного лица главы администрации Трубчевского муниципального района - ФИО1, в действиях которого содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, главой администрации Трубчевского муниципального района - ФИО1 не обеспечены места массового пребывания людей системой видеонаблюдения, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. из которых следует, что он с выявленными нарушениями согласен, о содеянном сожалеет, раскаивается, выписками из реестра муниципального имущества казны <адрес>, должностным регламентом главы администрации Трубчевского муниципального района, копией решения № от 05.11.2019г. о том, что он назначен главой администрации Трубчевского муниципального района, справкой о результатах прокурорского надзора за исполнением законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрация Трубчевского муниципального района изыскивает финансовые средства для установки современного и качественного видеонаблюдения на площади Тысячелетия года Трубчевска в 2020 году, актом от 27.06.2019г. о получении в МОМВД Росс «Трубчевский» демонтированной видеокамеры.

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья действия главы администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 квалифицирует по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Рассматривая доводы представителя администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО2 о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены наказания, суд приходит к следующему.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, личность, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются основаниями для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный статьей ч. 1 ст. 20.35 Кодекса, является формальным составом, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения ходатайства об освобождении ФИО1 от административной ответственности с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждаются материалами дела.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья действия ФИО1 квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает привлечение должностного лица к административной ответственности впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи, с чем приходит к выводу о назначении ему наказания в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Оплата штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по <адрес>), л/счет <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>; КПП <данные изъяты>; р/счет:40№ в Отделение <адрес>; БИК <данные изъяты>; ОКТМО <данные изъяты>; КБК 41№.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

После уплаты штрафа квитанция об оплате в течение вышеуказанного срока должна быть представлена в Трубчевский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.В.Лагуточкина