Решение № 2А-Р66/2020 2А-Р-66/2020 2А-Р-66/2020~М-Р56/2020 М-Р56/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-Р66/2020

УИД: 36RS0026-02-2020-000083-11 Дело № 2а-р66/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Репьевка 09 июля 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жотикова Д.А.,

при секретаре Гаркавенко И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Зозули В.В., представившего удостоверение № 3220 и ордер № 22046 от 12 мая 2020 года,

представителя административного ответчика администрации Репьевского муниципального района Воронежской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.06.2020 года,

представителя административного ответчика администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.06.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, о признании бездействия незаконным, в котором просит признать бездействие администрации Репьевского муниципального района Воронежской области в части непринятия мер по внесению изменений в свидетельство № 410 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Репьевского района Воронежской области, в части указания площади земельного участка № 2 по ул. Набережная в селе Усть-Муравлянка Репьевского района Воронежской области, с размерами 28 м на 30 м - 840 м2 вместо ошибочно указанных 400 м2; обязать администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области принять меры по внесению изменений в свидетельство № 410 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Репьевского района Воронежской области, в части указания площади земельного участка № 2 по ул. Набережная в селе Усть-Муравлянка Репьевского района Воронежской области, с размерами 28 м на 30 м - 840 м2 вместо ошибочно указанных 400 м2 в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ФИО1, являюсь собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>. Совладельцами являются мой супруг ФИО12 и двое наших несовершеннолетних детей: ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приобретенный земельный участок ранее принадлежал ФИО15 на основании следующих документов: постановление администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области № 10 от 20.06.1992 года «О передаче земель в собственность гражданам»; дубликат свидетельства №410 на право собственности на землю, (бессрочного - (постоянного) пользования землей Репьевского района Воронежской области, выданного 15.11.1992 года, выданного администрацией Скорицкого сельсовета Репьевского района Воронежской области 29.04.2009 г.

В соответствии с данными документами площадь спорного земельного участка «ошибочно» составляла 400 кв.м., что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права от 14.05.2009 г. (запись регистрации № 36-36-27/007/2009-1).

В дальнейшем в указанных документах была обнаружена и исправлена техническая ошибка, приведшая к неверному определению площади спорного земельного участка - указанная фактически предоставленная площадь земельного участка составляла 900 кв.м.

Соответствующая техническая ошибка в правоустанавливающих документах была устранена: постановлением администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области № 12 от 14.02.2020 г. «О внесении изменений в постановление № 10 от 20.06.1992 года «О передаче земель в собственность гражданам» в связи с технической ошибкой в приложении слова «435. ФИО16 - 0,48» заменены на слова «435. ФИО17 -0,61»; дубликатом свидетельства №410 на право собственности на землю, (бессрочного (постоянного) пользования землей Репьевского района Воронежской области, согласно которому площадь спорного земельного участка - Воронежская область, Репьевский район, село Усть- Муравлянка, ул.Набережная, 2 - составляет не 0,04 га, а 0.09 га.

Однако, в настоящее время, поскольку администрация Скорицкого сельского поселения не наделена полномочиями по распоряжению землей, 17 февраля 2020 года ими было вынесено новое постановление «Об отмене постановления № 12 от 14.02.2020 г.

Согласно их письму от 23.03.2020 г. с заявлением об устранении описанной ошибки нужно обращаться в администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области.

Соответствующее заявление от 31 марта 2020 г. было ею направлено по почте в адрес администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, а также в форме электронного обращения через официальный сайт в интернете.

Согласно ответу администрации Репьевского муниципального района Воронежской области от 30.04.2020 года № 605, полученному 12.05.2020 г., решение вопроса возможно только в судебном порядке.

17.06.2020 года административный истец ФИО4 представила в суд уточненное административное исковое заявление и просит признать незаконным бездействие администрации Репьевского муниципального района Воронежской области и Администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области в части непринятия мер по внесению изменений в свидетельство № 410 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Репьевского района Воронежской области, в части указания площади земельного участка № 2 по ул. Набережная в селе Усть-Муравлянка Репьевского района Воронежской области, с размерами 28 м на 30 м - 840 м2 вместо ошибочно указанных 400 м2; установить, что в оригинале и дубликате от 29.04.2009 г. свидетельства №410 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Репьевского района Воронежской области, выданного 15.11.1992 г. администрацией Скорицкого сельсовета Репьевского района Воронежской области, допущена ошибка в части указания площади земельного участка № 2 по ул. Набережная в селе Усть-Муравлянка Репьевского района Воронежской области, с размерами 28 м на 30 м - верно читать площадь участка 840 м2; обязать администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области и Администрацию Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области принять меры по внесению изменений в свидетельство № 410 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Репьевского района Воронежской области, в части указания площади земельного участка № 2 по ул. Набережная в селе Усть-Муравлянка Репьевского района Воронежской области, с размерами 28 м на 30 м - 840 м2 вместо ошибочно указанных 400 м2 в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1– адвоката Зозуля В.В., административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск поддерживает и поросит удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Репьевского муниципального района Воронежской области – ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика администрации ответчика администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области – ФИО3 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО4

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям ст. 14 КАС административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Статьей 59 КАС РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно свидетельств о праве собственности ФИО1, является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>. Совладельцами являются ее супруг ФИО18 и несовершеннолнтние дети: ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области № 10 от 20.06.1992 года «О передаче земель в собственность гражданам» ФИО21 предоставлен земельный участок размером 0.48 г.;

Дубликатом свидетельства №410 на право собственности на землю, (бессрочного - (постоянного) пользования землей Репьевского района Воронежской области, выданного 15.11.1992 года, выданного администрацией Скорицкого сельсовета Репьевского района Воронежской области 29.04.2009 г. ФИО22 предоставлен земельный участок в собственность размером 0.48 га.

Согласно свидетельству о праве собственности от 14.05.2009 года ФИО23 принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>.

Согласно договору дарения жилого дома и земельного участка от 05.07.2013 года, соглашению о разделе общего имущества право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> перешло ФИО4, ФИО24, ФИО25., ФИО26.,в праве общей долевой собственности.

Согласно п. 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее - Указ Президента) коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

В силу п. 14 Указа Президента земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

В соответствии с абзацем третьим п. 7 рекомендаций по применению основных положений Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», утвержденных комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве российской федерации 11 августа 1992 года форма свидетельства на право собственности на землю, которое имеет законную силу до оформления государственного акта, порядок его выдачи и регистрации установлены письмом Госкомзема РСФСР от 13.01.92 № 3-14/60 (Приложение 5) и тиражируется местными органами исполнительной власти.

На основании письма государственного комитета по земельной реформе РСФСР от 13.11.1992 года № 3-14/60 свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районным (городским) комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам, а в сельских населенных пунктах - руководителями исполнительных органов сельских (поселковых) Советов народных депутатов. При этом свидетельства, выдаваемые исполнительными органами сельских (поселковых) Советов народных депутатов, должны быть завизированы председателем (представителем) районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Свидетельство составляется в двух экземплярах, один из которых выдается гражданину, предприятию, учреждению, организации, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство. На этом экземпляре свидетельства гражданин или представитель предприятия, учреждения, организации подписывается в получении первого экземпляра свидетельства.

Таким образом, свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей выдавались, в том числе на основании постановлений главы администрации сельсовета.

Указом Президента РФ от 25.02.2003 № 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента РФ» Указ Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» был признан утратившим силу.

Вв соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Согласно п. 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Земельный кодекс) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу п. 2 ст. 3.3. Земельного кодекса предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании ч. 2 ст. 39.9. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В связи с тем, что администрации муниципального района отсутствуют полномочия на внесение изменений в свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования при исследованных обстоятельствах удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, администрации Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца.

Председательствующий:

УИД: 36RS0026-02-2020-000083-11 Дело № 2а-р66/2020