Решение № 2-218/2020 2-218/2020~М-166/2020 М-166/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-218/2020

Дело № 2-218/2020

91RS0020-01-2020-000229-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное), Отделу Пенсионного Фонда Российской (без образования юридического лица) в Советском районе Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанностей совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное), Отделу Пенсионного Фонда Российской (без образования юридического лица) в Советском районе Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанностей совершить определённые действия. Заявление мотивировано тем, что истица имеет стаж работы более 25 лет, в связи с чем она обратилась в Управление ПФ РФ в г. Феодосии. По результатам рассмотрения представленных ею документов в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа работы дающего права на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом у истицы возникла необходимость разрешить вопрос на досрочное назначение пенсии по старости в судебном порядке.

Истица в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без ее участия, просила исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, направил в суд письменные возражения, в которых против удовлетворения искового заявления возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Отдел Пенсионного Фонда Российской (без образования юридического лица) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) №200000003870/708061/19 от 18 февраля 2020 г. в назначении пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано из-за отсутствия требуемого льготного стажа (л.д.10), поскольку имеется 24 года 02 месяца 18 дней специального стажа. Указанным решением к зачету в стаж на соответствующих видах работ включены периоды: с 24.08.1989 по 01.09.1997 — учителем начальных классов в «Дмитровской средней школе»; с 01.09.1997 по 21.08.1998 — учителем русского языка в «Дмитровской средней школе»; с 29.08.2001 по 09.10.2019 - учителем начальных классов в «Советской средней школе № 1» (за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации).

Не включены в специальный стаж следующий периоды с 10.01.1993 по 21.08.1995 - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет (всего 2 года 07 месяцев 12 дней).

Суд находит указанное решение в части не включения оспариваемых истицей периодов ее работы незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Законом СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 1 января 2015 г. введен в действие Закон № 400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Так, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, суд исходит из того, что начиная с 1 сентября 2000 г. работа в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитывается в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялся общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый льготный стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической в государственных и муниципальных учреждениях образования. Конституционные принципы являются гарантией равенства пенсионных прав педагогических работников независимо от того, к какому ведомству они относятся. В обязанность работников не входит и не зависит от них приведение названия учреждения или должности в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялся общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В силу части 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Аналогичным образом и п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. № 1788-ХП работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины (далее-КМУ).

В целях реализации статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Таким образом, права, приобретённые гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним законом, ухудшающим положение лица, по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определённую работу, по конкретной должности в учреждении, гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Принимая во внимание то, что истицей, в том числе, заявлены требования о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в государстве Украина, с учетом положений статьи 4 ФЗ от 21.07.2014 № 208-ФЗ, при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

В то же время, следует применять правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

Ответчиком не включен в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 10.01.1993 по 21.08.1995. При этом Управлением не учтено следующее.

Согласно ст. 179 КЗоТ Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством.

Предприятия, учреждения и организации за счет собственных средств могут предоставлять женщинам частично оплаченный отпуск и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком большей продолжительности.

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не представляется, если ребенок находится на государственном содержании.

В случае, если ребенок требует домашнего ухода, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.

На основании ст. 181 КЗоТ Украины отпуск для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (ч.3 и 6 ст. 179 настоящего кодекса) зачисляются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

В соответствии с ч.16 Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионом страховании» от 09.07.2003 № 1058-IV, положения Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII применяются в части признания права на пенсию по возрасту на льготных условиях и за выслугу лет.

Таким образом, в специальный и льготный стаж который дает право на пенсию по выслуге лет и на льготных условиях, засчитывается время ухода работающего лица до достижения им трехлетнего возраста и отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае оформления соответствующего отпуска).

Данная позиция изложена в Письме Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 № 10842/02-10 «О включении в стаж работы периода ухода за ребенком».

Согласно п. 4 постановления Кабинета министров Украины от 19.10.1998 № 1658 «Об утверждении Правил исчисления общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности» (действующая до 18.07.2001 постановление Кабинета Министров Украины от 11.07.2001 № 807) - в общий трудовой стаж засчитываются также временя отпуска в связи с беременностью и родами, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, длительность которого определяется медицинским учреждением, но не более как до достижения ребенком шестилетнего возраста.

Следовательно, период отпуска по уходу за ребенком до 3-летнего возраста (с учетом занимаемой должности в указанный период) подлежит зачету в стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Таким образом, оспариваемый период подлежит включению в стаж истицы на соответствующих видах работ, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, так и календарном исчислении с учетом занимаемой должности в каждый спорный период.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

На основании изложенного суд считает, что решение № 200000003870/708061/19 от 18 февраля 2020 г. ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в городе Феодосии об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 следует в части отказа во включении спорного периода в специальный стаж признать незаконным и отменить.

С учетом включенных вышеуказанного периода работы: с 10.01.1993 года по 21.08.1995 - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет специальный стаж ФИО1 на дату вынесения решения суда 12 мая 2020 г. с учётом не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и прогулов, которые истица не просит включить в специальный стаж, составляет 30 лет 5 месяцев 4 дней, что является свыше срока в 25 лет, предусмотренных подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях».

Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» у истицы возникает со дня обращения за указанной пенсией, то есть после возникновения у неё 25 лет специального стажа.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке решения вопросов об административно-территориальном устройстве РСФСР» от 17 августа 1982 г. посёлок городского типа Советский не отнесён к городским поселениям или округам и является сельским населённым пунктом.

Анализ представленных в дело доказательств на основе положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 рублей, ввиду того, что ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины и не имеет льгот по её оплате.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, ст. 211 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное), Отделу Пенсионного Фонда Российской (без образования юридического лица) в Советском районе Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанностей совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать решение ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) от 18 февраля 2020 г. № 200000003870/708061/19 об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ незаконным и его отменить.

Обязать ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в том числе, включить, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Обязать ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910801001) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сумму государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С.Бражник