Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-93/2019

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-93/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 06 мая 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Комовой А.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Карпова А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» текстов соответствующих нормативных правовых актов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области в соответствии с п. 1.1 приказа Генерального прокурора России от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» на постоянной основе проводится мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Проведенный мониторинг официального сайта муниципального района «Солнцевский район» в связи с внесенными изменениями Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ показал, что по состоянию на 12.04.2019 года исполнительным органом местного самоуправления администрации Солнцевского района на официальном сайте в сети «Интернет» размещены не в полном объеме тексты нормативных правовых актов, что противоречит 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Так, в разделе «Муниципальные нормативные акты» подраздела «Муниципальный контроль» не размещены программа профилактики правонарушений на 2019 год, результаты фактического выполнения мероприятий, запланированных в указанной программе на 2018 год, муниципальная программа о субъектах малого и среднего предпринимательства и отчет об исполнении указанной муниципальной программы.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Карпов А.С. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» текстов соответствующих нормативных правовых актов. Обязать администрацию Солнцевского района Курской области принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» в подразделе «Муниципальный контроль» раздела «Муниципальные правовые акты» текстов соответствующих нормативных правовых актов: Программы профилактики правонарушений на 2019 год, результаты фактического выполнения мероприятий, запланированных в Программе профилактики правонарушений на 2018 год, муниципальную программу о субъектах малого и среднего предпринимательства и отчет об исполнении этой муниципальной программы в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Солнцевского района Курской области по доверенности ФИО1 требования прокурора Солнцевского района Курской области признал, так как указанная в административном исковом заявлении информация на официальном сайте администрации Солнцевского района в сети «Интернет» действительно не размещена.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1 января 2017 года в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 03.07.2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» действует новая редакция Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Внесенные изменения в значительной степени касаются полномочий контролирующих органов, надлежащая реализация которых требует дополнительного нормативного правового регулирования и принятия мер организационного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.Также в соответствии с положениями ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, реализация контролирующим органом своих полномочий должна осуществляться посредством выполнения ряда процедур:

Размещения на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Перечень таких мер, направленных на информирование, не является исчерпывающим, в связи с чем орган контроля вправе самостоятельно выбирать форму и способ осуществления данных мероприятий, главным критерием оценки которых является их полнота и эффективность.

В случае изменения обязательных требований подготавливать и распространять комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

Проводить не реже одного раза в год обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности контроля и размещать их на официальных сайтах в сети "Интернет", в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Проведенный мониторинг официального сайта муниципального района «Солнцевский район» в связи с внесенными изменениями Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ показал, что по состоянию на 12.04.2019 исполнительным органом местного самоуправления администрации Солнцевского района на официальном сайте в сети «Интернет» размещены не в полном объеме тексты нормативных правовых актов, что противоречит 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Так, в разделе «Муниципальные нормативные акты» подраздела «Муниципальный контроль» не размещены программа профилактики правонарушений на 2019 год, результаты фактического выполнения мероприятий, запланированных в указанной программе на 2018 год, муниципальная программа о субъектах малого и среднего предпринимательства и отчет об исполнении указанной муниципальной программы.

Таким образом, невыполнение администрацией Солнцевского района вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, устанавливает административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере, в связи с чем суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» в подразделе «Муниципальный контроль» раздела «Муниципальные правовые акты» текстов соответствующих нормативных правовых актов: Программы профилактики правонарушений на 2019 год, результаты фактического выполнения мероприятий, запланированных в Программе профилактики правонарушений на 2018 год, муниципальную программу о субъектах малого и среднего предпринимательства и отчет об исполнении этой муниципальной программы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 мая 2019 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова