Решение № 12-143/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-143/2017

Мировой судья судебного участка №4 г.Бийска Константинова Ю.А.

Дело №12-143/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2017 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием защитника Астапенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» на постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края от 7 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»,

У С Т А Н О В И Л:

24 января 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в адрес МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» было направлено предписание, полученное последним 25 января 2017 года, в котором предлагалось в течение трех суток с момента получения восстановить дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на ул.Митрофанова, 33 в г.Бийске.

1 февраля 2017 года в 14 час. 30 мин. в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не выполнило в установленный срок предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» от 24 января 2017 года.

6 февраля 2017 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» составлен протокол об административном правонарушении 22 НК №541439 в отношении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края от 7 марта 2017 года МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по доверенности Астапенко В.В. подана жалоба, в которой она просит об его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» Астапенко В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подпункту «б» п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п.п.1, 6, 10 ч.1 ст.13 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не восстановило дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» у дома №33 на ул.Митрофанова в г.Бийске, тем самым не выполнило в установленный срок предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от 24 января 2017 года, не смотря на то, что имело такую возможность.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Так, 24 января 2017 отделом ГИБДД МУ МВД России «Бийское» выдано предписание МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» об устранении выявленных 23 января 2017 года нарушений п.4.1.1 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выразившихся в необходимости установить дорожный знак 5.19.1 (2) на пешеходном переходе у дома 33 по ул.Митрофанова в г.Бийске в течение трех суток с момента получения предписания.

1 февраля 2017 года в ходе проверки исполнения выданного предписания было установлено, что меры по установке отсутствующего дорожного знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не принимались, предписание ГИБДД МУ МВД России «Бийское» в установленный срок не исполнено.

При этом, с учетом положений п.5 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п.2.1.1 Положения о МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 29 ноября 2011 года №2521, управление несет ответственность за управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Управление, согласно п.2.3.15 Положения, организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений.

Из сказанного следует, что лицом, ответственным за исполнение предписаний государственного дорожного надзора, является МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

С учетом совокупности собранных по делу доказательств мировой судья пришел к правильному выводу о неисполнении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» от 24 января 2017 года.

Принимая во внимание установленный факт о неисполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, вывод о наличии в действиях МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным.

Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как следует из материалов дела об административном правонарушении, предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, то оно подлежало исполнению в установленные в нем сроки.

Виновность МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в совершении указанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с такой оценкой доказательств оснований не имеется.

При этом следует учитывать, что 30 ноября 2016 года между МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и ООО «Дорзнак» был заключен муниципальный контракт №Ф.2016.350412 на выполнение работ по установке, замене и текущему содержанию дорожных знаков в городе Бийске в 2017 году. В п.1.2 технического задания (описания объекта закупки) на выполнение работ по установке, замене и текущему содержанию дорожных знаков в городе Бийске в 2017 году (Приложение №1) указано, что установка знаков осуществляется в соответствии с планом- заданием Муниципального заказчика, выданным на основании предписания ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», в любое время суток. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» выдавало подрядчику план- задание на установку дорожного знака на основании предписания от 24 января 2017 года.

В материалах дела имеется обращение МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» от 27 января 2017 года с просьбой о переносе сроков исполнения предписания от 24 января 2017 года на весну 2017 года, которое было получено государственным инспектором дорожного надзора ФИО1, составившим акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 1 февраля 2017 года и протокол об административном правонарушении от 6 февраля 2017 года. Согласно пояснениям защитника Астапенко В.В. заявление о переносе сроков исполнения предписания было направлено в ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» 27 января 2017 года, в связи с чем отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении за неисполнение предписания. Однако, данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашли своего подтверждение, дата получения государственным инспектором дорожного надзора заявления о переносе сроков исполнения предписания не указана, что не дает оснований принимать во внимание данные доводы защитника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не представлено суду доказательств тому, что оно в рамках предоставленных ему полномочий предпринимало какие-либо меры к исполнению предписания ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в установленные в нем сроки. Не представлено доказательств, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обращалось с заявлением об отсрочке исполнения предписания при наличии обстоятельств, которые могли препятствовать установлению дорожного знака в определенные предписанием сроки.

Доводы защитника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о том, что выполнение требования приведет к нарушению п.5.3.2. ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация.», так как дорожная разметка нанесена в непосредственной близости от автобусной остановки, отклоняются, так как приведенный ГОСТ не содержит п.5.3.2. Обоснованность данных доводов ничем не подтверждена.

Действительно, основными условиями обеспечения безопасности движения на наземном нерегулируемом переходе являются хорошая видимость переходов водителями и п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что дорожная разметка и дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» размещены у дома №33 по ул.Митрофанова в г.Бийске с нарушением требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. При этом, протокол судебного заседания от 7 марта 2017 года не содержит сведений о том, что свидетель ФИО1, который является государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МУ МВД России «Бийское», давал показания о несоответствии дорожной разметки требованиям ГОСТ и необходимости ее демонтажа, о чем имеется указание в жалобе.

Наличие на участке дороги по ул.Митрофанова двух других обустроенных пешеходных переходов, оборудованных дорожными знаками, расстояние между которыми не менее 200 м, не дают правовых оснований для неисполнения предписания, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Постановление о привлечении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края от 7 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» оставить без изменения, а жалобу защитника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» Астапенко ВВ- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.Н.Курносова