Решение № 2А-1413/2024 2А-1413/2024~М-1162/2024 М-1162/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-1413/2024

Дело №2а-1413/2024

УИД 15RS0001-01-2024-002672-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А.. при секретаре Саутиевой Б.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» о признании незаконным отказ в принятии на учет истца с учетом членов его семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, отмене решения об отказе в принятии на учет, обязании принять на указанный учет административною истца с учетом членов семьи, как лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, через представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером по старости, проживает на территории закрытого военного городка. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет как лица, подлежащего переселению из закрытого военного городка ВС РФ. Полагает отказ ответчика не законным, противоречащим нормам действующего законодательства о том, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Административный истец ФИО1, извещенный должным образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доверив представление своих интересов ФИО2, который, основываясь на доводах административного иска, письменно ходатайствовал об удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, в суд представлено заявление об отказе в иске истцу в связи с тем, что истцом ответчику не представлены документы, необходимые для постановки на учет истца с членами его семьи, как лиц, подлежащих переселению из военного городка, поскольку ФИО1 по данным копии трудовой книжки не прекратил трудовых отношений с Министерством обороны РФ. Представление копии документов, заверенных командиром воинской части, законом не предусмотрено. Заявление ФИО1 в принятии на учет не соответствует форме, рекомендуемой порядком.

Исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено исследованными в судебном заседании документами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к административному ответчику о принятии его на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Решением Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 отказано в принятии его на учет как гражданина Российской Федерации, подлежащего переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Порядка учета граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Отказывая ФИО1 в постановке на учет, ответчик исходил из того, что ФИО1 проживает по договору социального найма, не представил документы, указанных в п. 3 Порядка.

На обозрение суда ответчиком представлено учетное (жилищное) дело № ФИО1

Согласно данному делу ФИО1 в адрес ответчика подано заявление о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ и принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка.

Вместе с заявлением представлены документы удостоверяющие личность заявителя, его пенсионный возраст, пенсионный возраст члена его семьи - супруги заявителя, наличие у супруги заявителя инвалидности второй группы, договор № от ДД.ММ.ГГГГ найма служебного жилого помещения по адресу: РСО-Алания, <адрес>-2, <адрес>. Так же представлены выписка по лицевому счету на квартиру, сведения о регистрации ФИО1 и членов его семьи по указанному адресу.

Так же представлены справки, выписки из приказов о поощрении гражданского персонала войсковой части 30184 и трудовая книжка, согласно которым ФИО1 работал в войсковой части в качестве машиниста погрузочных работ, водителя автомобиля.

Рассматривая спорные правоотношения, суд принимает во внимание, что согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» действие настоящего Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки (далее - федеральные органы исполнительной власти), имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей.

Порядок учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3 Порядка для принятия на учет гражданин или его представитель (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) по территориальному принципу подает (лично, заказным письмом с описью вложения, бандеролью) в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявление о принятии на учет (приложение № к настоящему Порядку), к которому прилагаются следующие документы:

1) копии паспортов (все страницы) заявителя и всех членов его семьи, свидетельств о регистрации детей по месту жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - закрытый военный городок);

2) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с места жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

3) справка о проживании на территории закрытого военного городка;

4) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

5) копии документов, подтверждающих признание членами семьи заявителя, иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

6) страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования заявителя и всех членов его семьи;

7) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

8) копия документа, являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

9) копии документов, подтверждающих, что заявитель относится к категориям граждан, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений (для граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда).

Гражданин, состоящий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) на учете на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), указывает дату постановки и место постановки на такой учет в заявлении о принятии на учет.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 102 ЖК РФ и ч.2 ст. 103 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Исходя из положений законодательства в сфере жилищных правоотношений, включая Государственную целевую программу «Жилище», одобренную Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд учитывает, что проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, является одной из наиболее острых социальных проблем, что одной из форм бюджетного финансирования расходов по обеспечению их жильем для постоянного проживания является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

К таким гражданам в названных нормативных правовых актах наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам, отнесены граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п.1), а также утверждены Правила, которые в п.5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Так, пп. «б» п.5 Правил такое право имеют

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков;

- граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка;

- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями п. 19 Правил, не предусматривающих для подлежащих переселению из закрытых военных городков граждан обязанности вместе с заявлением в уполномоченный орган представлять иные документы, кроме справки об общей продолжительности военной службы (службы), справки о проживании на территории закрытого военного городка, копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право установлено законодательством Российской Федерации), копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», устанавливающим порядок получения такой категории граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений также названо исключительно желание переселиться из закрытого военного городка (п.1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административных истцов на получение государственного жилищного сертификата является факт их постоянного проживания в закрытом военном городке после прекращения трудовых отношений с Министерством обороны, и правомерно удовлетворил заявленные им требования, тем более учитывая достижение истцами пенсионного возраста (указанный вывод согласуется в положениями Кассационного определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-4-К1).

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не представлены заверенные должным образом документы и поданное заявление не соответствует установленной форме, суд признает необоснованными.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-181 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт серии № №) к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» (ИНН №), о признании незаконным отказ в принятии на учет истца с учетом членов его семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, отмене решения об отказе в принятии на учет, обязании принять на указанный учет административного истца с учетом членов семьи, как лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» в принятии на учет ФИО1 с учетом членов его семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Признать незаконным и отменить Решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка ВС РФ, обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» принять ФИО1 с учетом членом его семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко