Решение № 2А-762/2025 2А-762/2025~М-666/2025 М-666/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-762/2025

Дело № 2а-762/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой О.Н.,

с участием заместителя Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., административного истца, представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Синявского В.В.,

административных истцов ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконными и отмене постановлений территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области об отказе в регистрации кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области /далее ТИК Торжокского района/ о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области № 184/903-5 от 09 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3»,

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/906-5 «Об отказе в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3»,

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 11 августа 2025 года № 186/911-5 «Об отказе в регистрации ФИО6, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1»,

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 09 августа 2025 года № 184/902-5 «Об отказе в регистрации ФИО7, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3»,

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 09 августа 2025 года № 184/901-5 «Об отказе в регистрации ФИО8, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3»,

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области № 184/900-5 от 09 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО9, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3»,

ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области № 186/912-5 от 11 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО10, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1»,

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 11 августа 2025 года № 185/910-5 «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1»,

ФИО11 обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/907-5 «Об отказе в регистрации ФИО11, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1»,

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО2, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что указанными выше постановлениями ТИК Торжокского района им было отказано в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва. Основанием для отказа в указанной регистрации послужило признание недостоверными и недействительными 14 или 100% подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных указанными административными истцами, на основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области.

Из полученных на руки Итоговых протоколов проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения каждого из указанных выше кандидатов следовало, что основанием (причиной) признания подписи (подписей) избирателя недостоверной, недействительной является «форма подписного листа не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 23 мая 2025 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» /далее Федеральный закон № 67-ФЗ/. Подпунктом, пунктом, статьей Избирательного кодекса Тверской области, предусматривающим основания (причину) признания подписи (подписей) избирателя недостоверной (недействительной) определен подпункт «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области.

Между тем, по мнению административных истцов, форма подписных листов представленных ими в ТИК Торжокского района Тверской области полностью соответствует требованиям изложенным в приложении 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе:

- присутствуют все предусмотренные поля сведений кандидата; подписной лист изготовлен для заполнения только с одной стороны и содержит пять строк для проставления подписей избирателей, пронумерованных машинописным способом;

- в представленных в ТИК Торжокского района Тверской области административными истцами папках находятся по 3 подписных листа, на которых проставлены подписи избирателей в их поддержку, текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленных подписных листах не воспроизводились;

- форма подписных листов полностью соответствует требованиям закона, поскольку сведения о судимости, принадлежности к политической партии либо общественному объединению, о том, что кандидат не является иностранным агентом, либо аффилирован и ним и т.д. не вносились, так как указанные статусы и обстоятельства у административных истцов отсутствуют;

- подписные листы изготовлены за счет избирательного фонда административных истцов, в подтверждение чего в ТИК Торжокского района последними представлены соответствующие документы;

- наименование представительного органа муниципального образования, номера избирательного округа в подписных листах указаны точно и полностью соответствуют образцу.

Иных требований для оформления подписных листов закон не предусматривает.

Дополнительно административным истцом ФИО12 в административном исковом заявлении было указано, что одна из представленных ею в ТИК Торжокского района подписей в подписных листах была признана недействительной ввиду наличия в ней неоговоренного исправления в части указания сведений об избирателе.

Дополнительно административным истцом ФИО8 в административном исковом заявлении указано, что пять из представленных им в ТИК Торжокского района Тверской области подписей были дополнительно признаны недействительными ввиду несоответствия действительностисведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей.

Помимо обозначенного выше, административный истец ФИО2 в своем административном исковом заявлении указала, что одна из представленных ею в ТИК Торжокского района подписей была дополнительно признана недействительной ввиду не соответствия действительности сведений об избирателе (несоответствие паспортных данных).

Административные истцы полагают, что ими представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей, которые с соблюдением действующего законодательства недостоверными и недействительными избирательной комиссией признаны не были. Используемая ими форма подписного листа полностью соответствует действующему избирательному законодательству. Таким образом, отказ избирательной комиссии в регистрации административных истцов кандидатами в депутаты на выборах не законен. При этом, основание для отказа в регистрации без указания конкретного несоответствия со ссылкой на конкретную норму действующего законодательства, по мнению административных истцов, является незаконным произволом избирательной комиссии, грубо нарушающим их конституционные права как кандидатов в депутаты, так и избирателей депутатов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года.

Просили обозначенные выше постановления ТИК Торжокского района признать незаконными и отменить.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Тверской области.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 21 августа 2025 года, возбужденные на основании указанных выше административных исковых заявлений административные дела, были объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец, а также представитель административных истцов ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что им и другими административными истцами при изготовлении формы подписных листов были выполнены все требования, содержащиеся в действующем законодательстве, в том числе в Избирательном кодексе Тверской области, а также документах принятых ТИК Торжокского района. Имеющиеся у данных кандидатов в подписных листах, по мнению административного ответчика, дополнительные строки таковыми по сути не являются, а представляют собой дополнительную техническую разметку и направляющие линии, которые не формируют дополнительные ячейки в подписном листе, а созданы для удобства избирателей, чтобы при внесении в подписные листы последними своих данных, указанные записи не наезжали друг на друга и не выходили за границы таблицы, что никоим образом не ограничивает права других кандидатов. Подтверждением этого служат составленные ТИК Торжокского района ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения всех административных истцов кандидатами на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа первого созыва, в которых указано, что на каждом из представленных последними подписных листов, имеется по пять строк, а не 15, как указывает административный ответчик. Также обратил внимание, что прямого запрета на отображение таких линий в подписном листе в законе не содержится. Указал, что согласно определению толкового словаря строка - это знаки, написанные в одну линию, соответственно они не могут разделяться еще на дополнительные строки. В форме подписного листа, содержащейся в приложении 8 к ФЗ № 67-ФЗ, невозможно написать все требуемые данные в одну строку. Законом не установлено какого-либо определенного способа проставления подписей в подписных листах. Обратил внимание, что признанные недействительными по дополнительным основаниям подписи в подписных листах, представленных кандидатами ФИО6, ФИО8, ФИО2 не содержат несоответствий как данным избирателей так и сборщика подписей, а непосредственно связаны с особенностями почерка последних. При этом, обратил внимание, что указанными выше кандидатами вместе с подписными листами в ТИК Торжокского района были представлены копии паспортов всех избирателей, поставивших в данных подписных листах свои подписи, поэтому административный ответчик при проверке последних не был лишен возможности самостоятельно сравнить указанные в подписных листах и паспортах данные. Обратил внимание на небрежность в действиях ТИК Торжокского района при проверке подписей представленных административным истцом ФИО2, выразившуюся в направлении последним запроса в миграционную службу с неверным указанием данных избирателей.

Также ходатайствовал о вынесении в адрес административного ответчика частного определения, ввиду неисполнения требований суда изложенных в определении о подготовке дела к судебному разбирательству в части полноты представленных документов.

Полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств незаконности либо недействительности подписных листов, представленных административными истцами, форма последних соответствует действующему законодательству, имеющихся в них подписей избирателей достаточно для регистрации административных истцов в качестве кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа первого созыва. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца Синявский В.В. в судебном заседании поддержал доводы административного истца ФИО1 в полном объеме. Обратил внимание, что закон не устанавливает требований к формату, цвету, качеству бумаги подписных листов, а также способу изготовления последних. Установленные законом общие требования к подписным листам административным истцом ФИО1 соблюдены в полном объеме. Способ заполнения подписных листов также законом не предусмотрен. Утвержденного бланка подписного листа нормы действующего законодательства не содержат, однако, при этом, законом не запрещено вносить в последний какие-либо усовершенствования. Просил требования административного истца ФИО1 удовлетворить. Также поддержал ходатайство последнего о вынесении в адрес административного ответчика частного определения.

Также последние в полном объеме поддержали представленный письменный отзыв на возражения административного ответчикаиз которого следует, что закон не содержит требований к формату бумаги, которая может быть использована при изготовлении подписного листа, требований к цвету, требований к размерам ячеек внутри таблицы подписного листа, требований к способу изготовления подписного листа.

Исходя из смысла закона, а также из позиции выработанной судами, требования к оформлению подписного листа сводятся к необходимости наличия 5 строк для проставления подписей избирателей, что предполагает наличие реальной возможности размещения на подписном листе информации о не более чем 5 избирателях. Даже форма, представленная ТИК Тверской области в качестве образца для заполнения содержит как минимум 7 строк ( если следовать логике ответчика) и только пять строк для проставления подписей избирателей, а две другие строки являются линиями ограничивающими таблицу, существование которой на подписном листе так же не предусмотрено нормами приложения №8.

Требования к содержанию подписного листа, и в частности объем информации, которую в подписной лист должен внести избиратель собственноручно, изложены в статье 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и в пункте 11 статьи 37 указанного закона,

Из буквального толкования вышеприведенных правовых норм следует, что при заполнении подписного листа, помимо проставления собственно подписи избирателя, закон предусматривает обязанность избирателя внести в подписной лист сведения об избирателе в определенном объеме.

Федеральным законодателем определено целевое назначение 5 строк подписного листа - проставление подписей избирателей с одновременным внесением в подписной лист сведений об избирателях в объеме, установленном законом исключительно рукописным способом.

Вопреки доводам ответчиков, подписные листы, представленные истцом, содержат всего пять строк для проставления подписей избирателей и наличие дополнительных еле заметных линий никаких преимуществ истцу не предоставляет. Доказательств наличия таких преимуществ ответчик в нарушение положений ст.62 КАС РФ не представил.

Позиция истца подтверждается и содержанием Постановления ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» которое не содержит указания на возможность признания всех подписей избирателей недействительными в случаях наличия на подписном листе дополнительных линий.

Просили удовлетворить требования в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании в полном объёме поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ею были исполнены все требования закона при изготовлении подписных листов и сборе подписей избирателей. Форма подписного листа ею нарушена не была. Представленные ею подписные листы содержат 5 строк, что подтверждено соответствующей ведомостью, составленной ТИК Торжокского района, в последних также в полном объеме указаны все данные избирателей, поставивших в указанных листах свои подписи. Какого-либо преимущества перед другими кандидатами у нее не имеется. При подготовке к сбору подписей избирателей с сайта ТИК Торжокского района она распечатала форму подписного листа, содержащуюся в приложении № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Обратив внимание, что данная форма не является бланком и ее не представляется возможным использовать, она позвонила с вопросом возможности внесения усовершенствований в последнюю на горячую линию Избирательной комиссии Тверской области, где ей пояснили, что это возможно. Никаких запретов для этого в действующем законодательстве она также не нашла. Пояснила, что присутствовала при проверке сданных ею в ТИК Торжокского района подписных листов. Комиссия указала, что ее подписные листы изготовлены с нарушениями, однако в чем именно заключаются последние, не объяснила. Также ей на руки был выдан соответствующий протокол проверки подписей, в котором было указано, что в представленных ею подписных листах 12 подписей избирателей признаны недействительными по подп. «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, 1 подпись признана недействительной по подп. «е» и по подп. «и» п.9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области и 1 подпись признана недействительной по подп. «в» и подп. «и» п. 9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области. В представленном ей итоговом протоколе проверки подписных листов она собственноручно указала, что на ее просьбу разъяснить, в чем представленные ею подписные листы не соответствуют приложению 8 к ФЗ № 67-ФЗ, ей было отказано и рекомендовано читать закон. После этого данный итоговый протокол она вернула в ТИК Торжокского района. Комиссия совещалась по обозначенному ею замечанию, даже звонила в Избирательную комиссию Торжокского района. В итоге ей была выдана новая копия итогового протокола с иными сведениями из которой следовало, что в ее подписных листах 1 подпись признана недействительной по подп. «в» п.9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области и 13 подписей являются недействительными по подп. «и» п.9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области. Впоследствии, ознакомившись с оспариваемым ею постановлением об отказе в регистрации ее как кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа первого созыва, она поняла, что оно вынесено на основании данных первого составленного комиссией итогового протокола проверки подписей, который у нее отсутствует. Считает указанный факт существенным нарушением. Также обратила внимание, что с целью проверки сведений содержащихся в представленных ею подписных листах с подписями избирателей ТИК Торжокского района Тверской области была составлена таблица, в которой были допущены ошибки, а именно: имена избирателей Семён и Фёдор были написаны через букву «е», что не позвонило миграционной службе в полной мере проверить соответствие данных указанных лиц в подписном листе данным МВД России. При этом, повторно, указанный запрос ТИК Торжокского района, после получения ответа, направлен не был. Просила удовлетворить ее требования.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления и пояснения своего представителя ФИО1 поддержал в полном объеме. Просил заявленные им требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что форма подписного листа им была самостоятельно изготовлена на компьютере.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебном заседании участия не приняли, своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрениядела.

Представитель административного ответчика ТИК Торжокского района ФИО4 в судебном заседании полностью поддержала доводы представленных в материалы дела письменных возражений. Полагает, что оспариваемые административными истцами постановления ТИК Торжокского района являются законными и обоснованными. Дополнительно пояснила, что при проверке последней подписных листов с подписями избирателей представленных административными истцами было установлено наличие в них большего числа строк нежели предусмотрено действующим законодательством. Каждая из предусмотренных формой подписного листа содержащейся в приложении № 8 к ФЗ № 67-ФЗ пяти строк, была разбита на три дополнительные строки. Также административными истцами добавлена строка в графу «Подписной лист удостоверяю». При этом, в приложении 8 к ФЗ № 67-ФЗ указаны все возможные корректировки которые можно внести в подписной лист. Опираясь на пояснения административных истцов о том, что указанные строки были внесены внутрь формы для облегчения заполнения подписного листа избирателями, считает, что созданная административными истцами дополнительная функциональность последних нарушает требования закона о равенстве всех кандидатов.

Дополнительно пояснила, что в подписных листах, представленных ФИО6 в отчестве одного из избирателей явно прослеживается исправление одной буквы на другую (буква «к» переправлена на букву «х») и данное исправление не оговорено; в одном из подписных листов, представленных ФИО3 неверно указаны паспортные данные лица, удостоверившего подписной лист (имеется ошибка в коде подразделения); в одном из подписных листов представленных ФИО2 имеется неоговоренное исправление в дате проставления подписи избирателем и неверно указаны паспортные данные одного из избирателей. Ввиду выявленных нарушений указанные подписи ТИК Торжокского района были признаны недействительными. Полагает, что в подписном листе ФИО6 имеется именно неоговоренное исправление, а не помарка, а неверное указание в подписных листах, представленных ФИО8 и ФИО2, сведений об избирателях в части их личных данных и данных лица удостоверившего подписной лист не может быть объяснено особенностями почерка последних. При этом, обратила внимание, что такое решение было принято комиссией-коллегиальным органом.

Также указала, что проверка подписных листов это предварительный этап перед принятием решения о регистрации кандидата либо отказе ему в этом. После проверки подписей содержащихся в подписных листах, представленных ФИО2, был составлен итоговый протокол проверки подписей, в котором обозначены основания, предусмотренные действующим законодательством для признания последних недействительными. При ознакомлении с указанным протоколом ФИО2 в последний собственноручно были внесены замечания. Поскольку внесение каких-либо сведений, в том числе замечаний, в такой итоговый протокол не предусмотрено законом, комиссией была проведена консультация с более опытной Избирательной комиссией Тверской области о возможных вариантах выхода из данной ситуации. После чего ТИК Торжокского района было принято решение выдать ФИО2 новую копию итогового протокола. Однако, ввиду ограниченности времени для этого и большой загруженности, в последнем были допущены технические ошибки. Полагает, что первостепенное значение имеет именно постановление об отказе в регистрации кандидата, которое ФИО2 было выдано именно на основании тех выводов, к которым ТИК Торжокского района пришла первоначально при проверке подписей с участием ФИО2 Какого-либо иного решения ТИК Торжокского района не принималось.

Просила в удовлетворении ходатайств административного истца ФИО1 и его представителя Синявского В.В. о вынесении частного определения в адрес ТИК Торжокского района отказать, поскольку копирование подписных листов представленных кандидатами в депутаты прямо запрещено нормами действующего законодательства. Также ими до рассмотрения дела по существу не были представлены копии документов содержащих персональные данные участников избирательного процесса. Считает требования административных истцов не подлежащими удовлетворению.

Как следует из письменных возражений, представленных ТИК Торжокского района Тверской области постановлением Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 25 июня 2025 года № 165/825-5 назначены выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первогосозыва.

Согласно Постановлению Территориальной избирательной комиссии Торжокского района «О порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года» от 25 июня 2025 г. № 165/832-5 утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года.

В соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия проводит проверку документов, представленных кандидатом для выдвижения и регистрации, в том числе проверку подписей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах.

В соответствии с п. 4 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области и п. 3.3. Порядка на выборах в органы местного самоуправления проверке подлежат все подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи.

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Торжокского района от 25.06.2025 № 165/829-5 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года» для регистрации кандидатом по пятимандатному избирательному округу № 3 необходимо представить 10 (Десять) подписей избирателей, предельное количество подписей, которое может представить кандидат, составляет 14 (Четырнадцать) подписей избирателей.

Административные истцы уведомили территориальную избирательную комиссию Торжокского района о своем выдвижении кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва в порядке самовыдвижения, представив заявления о согласии баллотироваться и документы, предусмотренные статьей 29 Избирательного кодекса Тверской области.

В соответствии со статьями 32.1, 33 Избирательного кодекса Тверской области в поддержку выдвижения указанных кандидатов осуществлялся сбор подписей избирателей.

Административными истцами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района Тверской области представлены следующие документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 34 Избирательного кодекса Тверской области, необходимые для регистрации кандидата:

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 3 (три) подписных листа, содержащих 14 (четырнадцать) подписей избирателей;

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Торжокского района №164/823-5 от 20 июня 2025 года была сформирована Рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва.

Рабочей группой проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения указанных кандидатов, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в том числе с использованием регистра избирателей.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к Федеральному закону (п. 8 ст. 37 Федерального закона).

Из примечания к приложению 8 следует, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей. Никакое дополнительное разделение подписного листа или строк подписного листа на ячейки или дополнительные строки Федеральным законом, иными нормативными актами не предусмотрено. Законодательство, регулирующее избирательный процесс, выборы в органы государственной власти, в том числе в представительные органы муниципальных образований, относится к сфере публичного права, где действует принцип «запрещено всё, что прямо не разрешено». Поскольку корректировка формы подписного листа по сравнению с утвержденной Федеральным законом не является закрепленным в законодательстве правом кандидата, указанное самостоятельное изменение является основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.

Важным принципом избирательного законодательства является также равенство кандидатов, закрепленное в том числе в пункте 1 статье 37 Избирательного кодекса: «Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом». Изменение формы подписного листа, которое предполагает наличие дополнительных строк/ячеек внутри строки для проставления подписи избирателя и внесения данных избирателя, обеспечивающее возможность более четкого размещения текста внутри строк очевидно создает необоснованные преимущества для кандидата самостоятельно изменившего форму подписного листа по сравнению с установленной Федеральным законом.

При проверке подписных листов рабочей группой было выявлено, что все подписные листы кандидатов ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО2 составлены с нарушением формы подписного листа, утвержденной Приложением 8 к Федеральному закону, а именно каждая из пяти строк каждого подписного листа дополнительно разбита на 3 дополнительных строки. Данные «усовершенствования» формы подписного листа можно рассматривать как наличие 15 (пятнадцати) строк вместо 5 (пяти) в каждом подписном листе либо как подразделение каждой из пяти строк подписного листа на дополнительные графы. И то и другое очевидно создает кандидату необоснованное преимущество перед другими кандидатами, которые, соблюдая императивные требования закона, не вносили изменения в форму.

На основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса и подпункта «и» пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному законупризнаются недействительными.

Таким образом, Рабочая группа, изучив формы подписных листов кандидатов ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, и выявив, что последние очевидно изменили форму, установленную Приложением 8 к Федеральному закону, признала 14 (четырнадцать) подписей избирателей недостоверными (недействительными) на основании пп. «и» и. 9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области, о чем были составлены Итоговые протоколы проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения указанных кандидатов.

Помимо этого, Рабочей группой в подписных листах, представленных ФИО6, были обнаружены неоговоренные исправления в отчестве избирателя в подписи 1, 1,3 (номер папки, листа, подписи избирателя). На основании подпункта «ж» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, являются недействительными.

Таким образом, Рабочая группа, изучив подписные листы кандидата ФИО6 и выявив, что кандидат очевидно изменил форму, установленную Приложением 8 к Федеральному закону, и тот факт, что внесено несогласованное исправление в данные избирателя признала 13 (тринадцать) подписей избирателей недостоверными (недействительными) на основании пп. «и» п. 9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области и 1 (одну) подпись избирателя недостоверной (недействительной) на основании подпункта «и» и подпункта «ж» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области, о чем был составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО6

Помимо этого Рабочей группой в подписных листах представленных кандидатом ФИО8 было обнаружено, что на втором подписном листе, предоставленным административным истцом в ТИК, сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а именно код подразделения, выдавшего паспорт ФИО8, указан неверно - не соответствует действительному номеру кода подразделения, указанному в паспорте ФИО8, копия которого была предоставлена им в ТИК в составе документов на выдвижение кандидата ФИО8 На основании подпункта «з» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности признаются недействительными.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 24 от 27 июня 2023 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности,в том числе в случае неверного указания кода органа,выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, участников референдума при отсутствии сведений о наименовании органа,выдавшего паспорт, неоговоренные исправления в дате рождения и паспортных данных лица, осуществляющего сбор подписей (пункты 12, 13 статьи 37, подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Сведения о наименовании органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, во втором подписном листе, предоставленным ФИО8 в ТИК, отсутствуют.

Таким образом, Рабочая группа, изучив формы подписных листов кандидата ФИО8 и выявив, что кандидат очевидно изменил форму, установленную Приложением 8 к Федеральному закону, а также, что на втором подписном листе кандидата неверно указаны паспортные данные лица, осуществлявшего сбор подписей, признала 9 (девять) подписей избирателей недостоверными (недействительными) на основании пп. «и» и. 9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области и 5 (пять) подписей избирателей недостоверными (недействительными) на основании подпунктов «з» и «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области, о чем был составлен Итоговый протокол проверки подписных листовс подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО8

В подписных листах ФИО2, помимо указанного выше, Рабочей группой была выявлена подпись с данными избирателя, несоответствующими действительности, а именно паспортным данным избирателя согласно сведениям МВД.

Порядок взаимодействия избирательных комиссий и органов, осуществляющих регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства установлен Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года № 08/14295-2016/1/8913 8913, с учетом изменений, внесенных Протоколом № 3 от 8 мая 2020 года.

ТИК направляет запрос, подписанный председателем комиссии, в целях получения официальной справки о действительности данных, содержащихся в подписном листе. Запрос направляется по форме, указанной в приложениях № 7 и № 8 к протоколу № 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации (форма запроса приведена в приложении № 10 к Порядку).

В соответствии с требованиями Протокола №1 к Соглашению Территориальной избирательной комиссией Торжокского района в лице председателя ФИО13 в 05 августа 2025 года (исх. № 01-17/69) в установленный законом срок был направлен запрос проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО2, приложенной таблице сведений по форме Приложения № 8 к Протоколу №1 в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский».

В указанный в запросе Территориальной избирательной комиссией Торжокского района срок был предоставлен официальный ответ Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский», в соответствии с которым 1 (одна) подпись из 14, представленных ФИО2 для выдвижения и регистрации кандидатом по пятимандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, отделением МВД признана подписью избирателя, в отношении которой указаны сведения, не соответствующие действительности: дано заключение отделения МВД о несоответствии действительности паспортных данных избирателя данным МВД (№ папки, листа, подписи -1,2,2).

После получения официальной справки органа регистрационного учета делается вывод о достоверности либо недостоверности и (или) недействительности подписи. Вывод Рабочей группы и территориальный избирательный комиссии о действительности подписей избирателей в поддержку кандидата должен быть основан на соответствующем заключении/справке и не может ему противоречить.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Помимо этого Рабочей группой были обнаружены неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя в подписи 1, 2, 4 (номер папки, листа, подписи избирателя), на основании подпункта «е» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, являются недействительными.

Таким образом, Рабочая группа, изучив заключение отделения МВД и подписные листы кандидата ФИО2 и выявив несоответствие паспортных данных избирателя сведениям МВД, а также то, что кандидат очевидно изменил форму, установленную Приложением 8 к Федеральному закону, и тот факт, что внесены несогласованные исправления в дату внесения подписи избирателем признала 12 (двенадцать) подписей избирателей недостоверными (недействительными) на основании пп. «и» п. 9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области, 1 (одну) подпись избирателя недостоверной (недействительной) на основании подпункта «и» и подпункта «в» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области и 1 (одну) подпись избирателя недостоверной (недействительной) на основании подпункта «и» и подпункта «е» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области, о чем был составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2

Обращает внимание на то, что ответственность за правильность составления представляемых в избирательные комиссии документов, в том числе подписных листов, несет лично кандидат. При сборе подписей кандидат/сборщик подписей имеет право и возможность контролировать корректность внесения избирателями данные в подписные листы, имеет возможность проверки внесенных избирателями данных перед заверением подписного листа собственной подписью.

В Постановлении ЦИК России от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6 «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» также разъясняется, что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения (пп. 4.1., 4.12 Методических рекомендаций),

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года N658-0, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов.

Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации поддержке кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом «д» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом.

Количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных административными истцами для регистрации кандидатами в депутаты Собрания депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области составляет 0 (ноль) подписей, что недостаточно для регистрации указанных кандидатов.

На основании вышеизложенного территориальная избирательная комиссия Торжокского района считает, что оспариваемые административными истцами постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района вынесены в соответствии с требованиями избирательного законодательства. Просит суд в удовлетворении административных исковых заявлений отказать.

Как следует из дополнительных письменных пояснений к возражениям на административное исковое заявление представленных административным ответчиком, согласно определению Краткого толкового словаря по полиграфии (https://polygraphy.academic.ru/24548/CTpoKa_Ta6nHpbi), строка таблицы представляет собой ряд данных в таблице, расположенный горизонтально и обычно помещенный между горизонтальными линейками.

В форме подписного листа, использованного административными истцами для сбора подписей в свою поддержку, четко различимы горизонтальные линейки, которые позволяют выделить 16 отдельных строк в таблице, предназначенной для внесения данных лиц, поддержавших самовыдвижение указанных кандидатов.

Каждая строка в таблице представляет собой горизонтальный ряд ячеек, содержащих данные. Каждая ячейка образуется путем пересечения горизонтальной линии строки и вертикальной линии столбца.

Для понимания сути нарушения административными истцами требований к форме внесения данных необходимо установить, что кандидат видоизменил именно ту часть таблицы, которая является основной и в которую рукописным способом вносится основное содержание подписного листа: данные избирателей, подписи и даты их проставления. В данном случае, административные истцы использовали сетку таблицы, содержащую 15 строк для заполнения данных, разделив ячейки в ней линиями.

При анализе формы таблицы, установленной приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» можно установить, что таблица содержит 7 столбцов и 6 строк, пересечения горизонтальных линий которых образуют 42 ячейки, из которых 5 строк и 6 столбцов образуют 30 ячеек, предназначенных для внесения данных. Аналогично под таблицей предусмотрены горизонтальные линии строк для заполнения рукописным способом данных лица, осуществлявшего сбор подписей и кандидата, заверяющего подписной лист. Все горизонтальные линии в форме подписного листа предназначены для заполнения их соответствующим текстом.

При анализе формы подписного листа, представленного административными истцами, визуально можно выделить 90 ячеек, предназначенных для внесения данных лиц, поставивших подписи в поддержку самовыдвижения указанных кандидатов, образованных горизонтальными и вертикальными линиями, которые четко различимы и изготовлены печатным способом, содержащие по 15 строк в каждом столбце. Столбец «Nп/п» содержит 5 ячеек, которые не объединяются со строками, предназначенными для внесения данных избирателей.

Общее количество ячеек в форме подписного листа, изготовленного административными истцами, составляет 102 ячейки, что очевидным образом не соответствует 42 ячейкам, установленным обязательной формой, используемой другими кандидатами.

По замыслу законодателя, каждая ячейка представляет собой отдельный элемент данных в таблице, который находится на пересечении строки и столбца, это имеет существенное значение, так как избирательная комиссия должна установить соответствие данных каждого лица, проставившего своей рукой свои фамилию, имя и отчество, дату внесения подписи и саму подпись с данными года рождения избирателя, его местом жительства и данными документа, удостоверяющего его личность. Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона N67-ФЗ избиратель собственноручно ставит в подписном листе свою фамилию, имя и отчество, подпись и дату ее внесения, данные об избирателях вносятся в таблицу только рукописным способом. Следовательно, важнейшим требованием к подписному листу является его рукописное заполнение.

Увеличение количества ячеек в таблице с 30 до 90 привело к изменению способа внесения избирателями своих фамилии, имени и отчества, а также адреса, так как дополнительные горизонтальные линии упрощают внесение записи рукописным способом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, указанных в четвертом абзаце пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", несоблюдение требований закона к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей нарушает принцип равенства кандидатов и влечет признание подписей в таком подписном листе недействительными на основании пункта 8 статьи 37, подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ.

Таким образом, с точки зрения Пленума Верховного Суда, не вызывает сомнений, что административные истцы существенным образом нарушили форму подписного листа, чем нарушили требование о соблюдении принципа равенства между ними и кандидатами, не изменявшими форму подписного листа, установленную приложением 8 Федерального закона N67-ФЗ, в процессе сбора подписей в свою поддержку, что влечет за собой последствия в виде признания недействительными всех подписей, внесенных избирателями в подписные листы видоизмененной формы.

Заместитель Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. в судебном заседании указал, что действия административных истцов по внесению дополнений (усовершенствований) подписных листов, свидетельствует об изменении формы последних, что предоставляет кандидату необоснованные преференции в части выделения подписных листов перед избирателями как наиболее привлекательных для заполнения. Указанное было подтверждено административными истцами при даче пояснений относительно целей внесения названных модификаций. Полагает, что данный факт нарушает права иных кандидатов полностью соблюдающих требования к форме подписных листов. Обратил внимание, что каждый подписной лист, представленный административными истцами в ТИК Торжокского района, содержит 15 строк, четко разделенных горизонтальными линиями, выполненными типографским способом. Поскольку законодатель не установил требований к линиям сетки таблицы формы подписного листа, все линии в последней являются равнозначными. Просил в удовлетворении требовании административных истцов отказать.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Тверской области в судебном заседании участия не принял, просил рассмотреть данное дело в свое отсутствие. Представил письменную позицию по существу заявленных административными истцами требований, в которой указал, что Избирательная комиссия Тверской области сформировала территориальную избирательную комиссию Торжокского района срока полномочий 2021-2026 г.г. в составе 10 человек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 № 20-30 председателем территориальной избирательной комиссии Торжокского района назначена ФИО13

На ТИК Торжокского района возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Торжокского муниципального округа Тверской области на основании постановления избирательной комиссии Тверской области от № 165/1942-7.

Постановлением ТИК Торжокского района от 25.06.2025 № 165/825-5 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва (в соответствии со статьями 11, 22, 100, 101 Избирательного кодекса, законом Тверской области от 25.04.2025 № 12-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Торжокский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Избирательного кодекса соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам соответствующих выборов, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 321 Избирательного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 35 Избирательного кодекса если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, представленных кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области, проводила Рабочая группа, сформированная решением ТИК Торжокского района.

Административными истцами были представлены в ТИК Торжокского района документы, необходимые для регистрации кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва.

По окончании поверки подписных листов кандидатов ТИК Торжокского района в соответствии с пунктом 15 статьи 35 Избирательного кодекса составила итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов, который был подписан руководителем Рабочей группы.

Копии итоговых протоколов получены административными истцами, о чем свидетельствуют их подписи на документах.

Сведения, которые должен содержать итоговый протокол, предусмотрены в пункте 15 статьи 35 Избирательного кодекса. Так, в протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми.

В итоговых протоколах указаны все сведения, которые установлены в статье 35 Избирательного кодекса. В качестве основания признания подписей недействительными указано: «Форма подписного листа не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также приводится ссылка на норму закона, предусматривающая это основание признания подписей избирателей недействительными - подпункт «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Избирательного кодекса подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 41, 5, 6, 71, 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Все требования к форме подписного листа, который используется при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, содержатся в приложении 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

В силу пункта 43 статьи 33 Избирательного кодекса на основании форм подписных листов, установленных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», организующая выборы избирательная комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Постановлением ТИК Торжокского района от 25.06.2025 № 165/831-5 утверждены образцы заполнения подписных листов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года.

Согласно подпункту «и» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 41, 5, 6, 71, 8, 9, 10 к Федеральному закону № 67-ФЗ, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований закона к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей нарушает принцип равенства кандидатов и влечет признание подписей в таком подписном листе недействительными (пункт 8 статьи 37, подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

При изготовлении подписных листов, приложенных к административным исковым заявлениям, нарушена форма, а именно, внесены изменения в форму подписного листа, что нарушает право кандидатов на равные условия ведения избирательной кампании и соблюдения предусмотренных законом требований.

Из содержания представленных в суд подписных листов следует, что они изготовлены типографским способом. Таблица, где должны быть отражены сведения об избирателях, имеет шестнадцать строк, при этом первая строка содержит наименование столбцов.

Утвержденная приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ форма подписного листа устанавливает, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение соблюдения принципа равенства кандидатов, требующего, чтобы регистрация всех кандидатов осуществлялась на одних и тех же условиях.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1858-0-0, от 11.05.2012 № 658-0 изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Из примечания к приложению 8 Федерального закона № 67-ФЗ, законодатель разрешает кандидатам убирать текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе. Кроме того, специально уточнена норма относительно написания адресов в тех случаях, когда адрес избирателя может не содержать каких-либо элементов адреса, указанного в пункте 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ. Никаких иных оговорок, разрешающих по своему усмотрению увеличивать количество строк, избирательное законодательство не содержит.

Следовательно, форма подписных листов, использованных административными, истцами не соответствует приложению 8 кФедеральному закону № 67-ФЗ, а в силу подпункта «и» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ все подписи избирателей в таких листах являются недействительными.

При этом, дополнительно в качестве оснований признания 1 подписи представленной кандидатом ФИО6 недействительной указано на наличие подписи избирателя с неоговоренными исправлениями в соответствующей этой подписи сведениях об избирателе», приводится ссылка на норму закона, предусматривающая это основание признания подписей избирателейнедействительными - подпункт «ж» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса

Дополнительно, в качестве оснований признания подписей представленных кандидатом ФИО2 недействительными, указано:

1 подпись - «не соответствуют действительности сведения об избирателе (несоответствие паспортных данных) (на основании ответа Управления по вопросам миграции УМВД России «Торжокский») - подпункт «в» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса.

13 подписей - «Форма подписного листа не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - подпункт «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса.

Статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ закреплен принцип равенства кандидатов, а именно все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Названный принцип равенства кандидатов, в свою очередь, является составной частью такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, содержание которого раскрыто в статье 5 Федерального закона № 67-ФЗ, как равное избирательное право.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25.02.2004 № 4-П и позднее неоднократно подтвержденной в других его решениях, предоставление равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов наряду с прочим обеспечивает участие в выборах на равных основаниях. Как отмечалось в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2002 № 39-0, равенство кандидатов перед законом означает, прежде всего, равную защиту закона без всякой дискриминации в ходе выборов и не предполагает равенства результатов выборов.

Проверка подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения административных истцов проведена ТИК Торжокского района в соответствии с требованиями избирательного законодательства.

По итогам проведенной проверки подписных листов оформлен итоговый протокол, который соответствует требованиям, предусмотренным в пункте 15 статьи 35 Избирательного кодекса.

Итоговый протокол проверки подписных листов положен в основу решения ТИК Торжокского района. Все 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных административными истцами, признаны недействительными в соответствии с подпунктом «и» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в связи с нарушением формы подписного листа.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, в соответствии с пунктом 14 статьи 35, подпунктом «д» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Мотивированное решение об отказе в регистрации кандидатов ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО2 принято на заседании ТИК Торжокского района необходимым для принятия решения количеством голосов в соответствии с пунктом 12 статьи 24 и пунктом 1 статьи 36 Избирательного кодекса.

Следовательно, оспариваемые административными истцами постановления ТИК Торжокского района основаны на нормах закона, приняты в пределах полномочий ТИК Торжокского района, в установленный законом срок и с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Просил суд в удовлетворении требований административных истцов отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Тверской области урегулированы Избирательным кодексом Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право кандидата обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Как установлено судом, постановлением ТИК Торжокского района № 165/825-5 от 25 июня 2025 года на 14 сентября 2024 года назначены выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва.

На основании постановления Избирательной комиссии Тверской области от 16 мая 2025 года № 165/1942-7 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Торжокского муниципального округа Тверской области на территориальную избирательную комиссию Торжокского района» исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Торжокского муниципального округа Тверской области возложено на территориальную избирательную комиссию Торжокского района.

Административные истцы ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО2 уведомили территориальную избирательную комиссию Торжокского района о своем выдвижении кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года в порядке самовыдвижения, представив соответствующее заявление и документы, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В соответствии со ст.32.1 Избирательного кодекса Тверской области необходимым условием регистрации, в том числе, кандидата является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам соответствующих выборов, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу положений ст.35 Избирательного кодекса Тверской области все документы для регистрации кандидата представляются одновременно до 18 часов по московскому времени в соответствующую избирательную комиссию при проведении выборов в органы местного самоуправления - не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (п.17 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области).

В силу пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 33 Избирательного кодекса каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. В соответствии с пунктом 10 статьи 33 Избирательного кодекса каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии со статьями 32, 33 Избирательного кодекса Тверской области в поддержку выдвижения кандидатов ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО2 осуществлялся сбор подписей избирателей.

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Торжокского района от 25 июня 2025 года № 165/829-5 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года» количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года многомандатным избирательным округам составляет 10 подписей; предельное количество подписей, представляемое в территориальную избирательную комиссию Торжокского района – 14 подписей избирателей.

Административными истцами для регистрации кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года в установленный законом срок в ТИК представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве трех подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, что сторонами не оспаривается.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области на выборах в органы местного самоуправления проверке подлежат все подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи.

Пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Торжокского района от 20 июня 2025 года № 164/823-5 «О рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года» утверждено Положение о рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями, кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года, а также утвержден состав указанной рабочей группы.

Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года, проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО2, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в том числе с использованием регистра избирателей. Рабочая группа проверила все 14 представленных последними подписей избирателей.

По результатам проведенной рабочей группой проверки составлены итоговые протоколы проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 годаФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО2, из которых следует, что из 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных указанными кандидатами 14 подписей избирателей признаны недействительными на основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области- в связи с тем, что «форма подписного листа не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Помимо указанного выше, дополнительно обозначено, что:

1 подпись представленная кандидатом ФИО6 признана недействительной на основании подпункта «ж» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области - подпись избирателя с неоговоренными исправлениями в соответствующей этой подписи сведениях об избирателе;

5 подписей представленных кандидатом ФИО8 признаны недействительными на основании подпункта «з» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области - сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности,

1 подпись представленная кандидатом ФИО2 признана недействительной на основании подпункта «в» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области- не соответствуют действительности сведения об избирателе (несоответствие паспортных данных)

1 подпись представленная кандидатом ФИО2 признана недействительной на основании подпункта «е» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области - не оговорены исправления в дате внесения подписи избирателя.

В соответствии с требованиями пункта 5.1 Порядка приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года, утвержденного Постановлением территориальной избирательной комиссии Торжокского района 25 июня 2025 года № 165/832-5, результаты проверки подписных листов были внесены в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов-административных истцов на выборах депутатов Думы Торжокского мениципального округа Тверской области первого созыва, в которых указаны основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными со ссылками на статьи Избирательного кодекса Тверской области, номера подписных листов в папке и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.

В силу пункта 14 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области регистрация кандидата не производится в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

Согласно п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области недействительными признаются, в том числе:

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 3 настоящей статьи (подп. «е»);

- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подп «ж»);

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подп. «з»);

- все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4.1, 5, 6, 7.1, 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 4 и 4.1 статьи 33 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 4.3 статьи 33 настоящего Кодекса, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными (подп. «и»).

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 форма подписного листа в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, в т.ч. в депутаты представительного органа муниципального образования, устанавливается Законом об основных гарантиях избирательных прав (приложения 4.1 - 10 к названному закону).

Форма подписных листов должна соответствовать приложению 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ.

Подписные листы изготавливаются для заполнения только с одной стороны листа и должны содержать пять строк для проставления подписей избирателей, участников референдума. Например, указание сведений о кандидате на двух отдельных листах свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа.

Порядок проставления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты определен в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, установившим, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.

Находясь в очевидной системной связи, указанные законоположения определяют, что подписной лист, используемый каждым кандидатом, должен содержать пять строк, по своим размерам, позволяющим отразить указанные сведения при проставлении подписей избирателей в необходимом объеме, независимо от того сколько именно строк фактически впоследствии (т.е. после изготовления) будет заполнено. При этом, также следует иметь ввиду особенности отражения сведений об избирателях в соответствующей строке в случае, когда избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию.

Графическое изображение данных строк предполагает заполнение данной формы в виде таблицы, указывая на необходимость заполнения сведений, в указанном в графах объеме и содержании для каждого избирателя, без законодательно установленного указания размеров, в том числе, высоты данных строк, что с учетом принципа самостоятельного определения кандидатом своей избирательной кампании, необходимостью действовать с должной степенью внимательности и осмотрительности при реализации своих прав и обязанностей участника выборов в свою очередь предполагает добросовестное отношение кандидата к изготовлению подписных листов.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение соблюдения принципа равенства кандидатов, требующего, чтобы регистрация всех кандидатов осуществлялась на одних и тех же условиях.

Как было указано выше при проверке подписных листов, представленных административными истцами ТИК Торжокского района было выявлено, что все подписные листы последних составлены с нарушением формы подписного листа, утвержденной Приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, а именно: каждая из пяти строк каждого подписного листа была разбита на 3 дополнительных строки, также добавлена дополнительная, не предусмотренная формой строка в графу «подписной лист удостоверяю».

Указанное нашло свое подтверждение в судебном заседании при обозрении подписных листов, представленных всеми административными истцами в ТИК Торжокского района, поэтому суд в указанной части соглашается с позицией административного ответчика о несоответствии формы обозначенных выше подписных листов форме, установленной законом.

При этом, судом принимаются во внимание пояснения административных истцов и их представителя о том, что такая форма представленных последними в ТИК подписных листов была разработана ими самостоятельно для удобства внесения в последний избирателями своих данных, в том числе для того чтобы текст, вносимый разными лицами не накладывался друг на друга и не выходил за границы формы, что, в свою очередь, может повлечь признание указанных подписей недействительными. При этом, суд обращает внимание, что сами подписные листы, представленные административными истцами, изготавливались типографским способом, то есть еще до внесения в них избирателями своих данных уже имели большее количество строк, чем установлено в Приложении 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Утверждение административных истцов о том, что дополнительные строки ими не вносились, а имеющиеся в подписных листах усовершенствования являются направляющими линиями либо технической разметкой суд считает несостоятельным, поскольку ввиду отсутствия законодательно установленных требований к линиям сетки таблицы в форме подписного листа, все линии в последнем являются равнозначными.

Независимо от наименования данных усовершенствований, последние несут в себе дополнительную функциональность, созданную для удобства внесения избирателями своих данных, что, в свою очередь, ставит других кандидатов на выборах в неравное положение с административными истцами, предоставляя избирателям, заполнявшим подписные листы последних, явные преимущества в удобстве внесения в них сведений.

Также следует обратить внимание, что согласно содержанию примечания к приложению 8 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам в подписных листах законом разрешено убирать только текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе. Кроме того, в данном примечании специально уточнена норма относительно написания адресов в тех случаях, когда адрес избирателя может не содержать каких-либо элементов адреса, указанного в пункте 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ.

Никаких иных оговорок, разрешающих по своему усмотрению кандидатам вносить какие либо изменения, в том числе усовершенствования в подписной лист, а тем более увеличивать количество установленных в нем законом строк, избирательное законодательство не содержит.

Утверждение административного истца ФИО1 и его представителя Синявского В.В. о том, что закон не устанавливает требований к размеру, цвету, форме листа, а также отсутствие прямого запрета на изготовление подписных листов с какими-либо дополнительными направляющими линиями, по мнению суда, не может являться основанием дающим право одним кандидатам использовать для сбора подписей избирателей подписные листы, содержащие явные функциональные преимущества в удобстве внесения в них данных, перед подписными листами других кандидатов.

Довод представителя административного истца ФИО1 Синявского В.В. о том, что подписной лист может быть выполнен кандидатом на любой бумаге, в том числе линованной либо в клеточку суд считает не относимым к предмету рассмотрения настоящего дела, поскольку представленные административными истцами подписные листы изготовлены на белой бумаге формата А4 и согласно нормам действующего законодательства должны соответствовать форме, утвержденной приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Мнение административных истцов о том, что подтверждением наличия в представленных ими подписных листах только пяти строк, как этого требует закон, служит содержание составленных ТИК Торжокского района ведомостей проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов, суд считает несостоятельным. Из правовой природы указанной ведомости следует, что в последней фиксируются основания (причины) признания подписей представленных тем или иным кандидатом недостоверными (незачтенными) с указанием номера папки, листа поддержки кандидата. Какой-либо иной функции указанная ведомость не несет.

Суд также не принимает довод ФИО2 о том, что представителем Избирательной комиссии Тверской области на горячей линии ей было указано на возможность такого усовершенствования подписных листов, поскольку точно установить тему и предмет обозначенного разговора не представляется возможным.

Федеральный законодатель в пункте 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ закрепил один из основных принципов законодательства о выборах: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных этим Федеральным законом.

Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания одинаковы для всех кандидатов в депутаты и известны заранее.

Внесение отдельными кандидатами в подписные листы дополнительных линий с целью удобства избирателей, не могло быть известно заранее другим кандидатам, поэтому нарушает права последних, как кандидатов в депутаты на участие в выборах на равных с другими кандидатами условиями, а также противоречит конституционному принципу равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленному п. 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ.

В соответствии с подп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, несоблюдение требований закона к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей нарушает принцип равенства кандидатов и влечет признание подписей в таком подписном листе недействительными (пункт 8 статьи 37, подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ), что и было сделано ТИК Торжокского района Тверской области.

Как следует из положений действующего законодательства, все исправления, имеющиеся в данных внесенных в подписные листы, должны быть специально оговорены избирателями.

ТИК Торжокского района в подписных листах представленных ФИО6 было выявлено неоговоренное исправление в отчестве избирателя в подписи 1,1,3 (номер папки, листа, подписи избирателя).

Как следует их пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, в отчестве избирателя «ФИО26» имеется неоговоренное исправление буквы «к» на букву «х».

Также, рабочей группой ТИК Торжокского района было обнаружено неоговоренное исправление в дате внесения подписи избирателем ФИО27 в представленных ФИО2 подписных листах (в подписи 1, 2, 4 (номер папки, листа, подписи избирателя).

Обозрев в судебном заседании подписные листы представленные ФИО6 и ФИО2 суд соглашается с указанным мнением административного ответчика.

По мнению суда, данные исправления не являются помарками которые по своей сути должны быть незначительными и не должны препятствовать однозначному восприятию сведений об избирателе. В соответствии с этим, утверждение административного истца ФИО1 от отсутствии в русском языке отчества «Микайловна» суд считает его личным ничем не подтвержденным мнением.

В обозначенных выше случаях случаях в подписных листах визуально определяется наличие исправлений, которые должны были быть отдельно оговорены представившими их кандидатами.

На основании подпункта «з» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности признаются недействительными.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 24 от 27 июня 2023 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, в том числе в случае неверного указания кода органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, участников референдума при отсутствии сведений о наименовании органа, выдавшего паспорт, неоговоренные исправления в дате рождения и паспортных данных лица, осуществляющего сбор подписей (пункты 12, 13 статьи37. подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Как следует из материалов дела, Рабочей группой в подписных листах представленных кандидатом ФИО8 было обнаружено, что на втором подписном листе, предоставленным указанным административным истцом в ТИК, сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а именно код подразделения, выдавшего паспорт ФИО8, указан неверно - не соответствует действительному номеру кода подразделения, указанному в паспорте ФИО8 Сведения о наименовании органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, во втором подписном листе, предоставленным ФИО8 в ТИК, отсутствуют.

Обозрев в судебном заседании подписные листы представленные ФИО8, суд соглашается с такими выводами ТИК Торжокского района.

Сравнивая информацию на втором подписном листе, предоставленном административным истцом ФИО8 в ТИК Торжокского района в графе сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей в части указания кода подразделения, выдавшего паспорт ФИО8, с аналогичной информацией в двух других представленных указанным кандидатом подписных листах, суд приходит к выводу, что на втором подписном листе в указанных данных явно прослеживается написанная цифра «8», тогда как верной является цифра «9».

Также, в подписных листах представленных кандидатом ФИО2, Рабочей группой ТИК Торжокского района была выявлена подпись с данными избирателя, несоответствующими действительности, а именно паспортным данным избирателя согласно сведениям МВД.

Порядок взаимодействия избирательных комиссий и органов, осуществляющих регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания piпо месту жительства установлен Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года № 08/14295-2016/1/8913 8913.

В соответствии с требованиями указанного выше соглашения территориальной й избирательной комиссией Торжокского района в установленный законом срок был направлен запрос проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО2

В указанный в запросе Территориальной избирательной комиссией Торжокского района срок был предоставлен официальный ответ Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский», в соответствии с которым 1 подпись из 14, представленных ФИО2 для выдвижения и регистрации кандидатом по пятимандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, отделением МВД признана подписью избирателя, в отношении которой указаны сведения, не соответствующие действительности: дано заключение отделения МВД о несоответствии действительности паспортных данных избирателя данным МВД (№ папки, листа, подписи -1,2, 2).

Так, на втором подписном листе в подписи избирателя ФИО14 в графе серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, указан паспорт избирателя серии № номер №, тогда как согласно данным МВД данный избиратель имеет паспорт серии № номер №

По мнению суда, в данном подписном листе в обозначенной графе явно прослеживается написанная цифра «2», а не «8», как утверждает административный истец ФИО2

Доводы административных истцов об отсутствии указанных выше обозначенных ТИК Торжокского района нарушений в подписных листах ФИО6, ФИО8 и ФИО2 и объяснение последних особенностями почерка как избирателей так и сборщика подписей, опровергается указанным выше. При этом, особенности почерка того или иного лица в нормах действующего законодательства не указаны как обстоятельства исключающие признание подписей избирателей недействительными.

Для разрешения указанного вопроса, по мнению суда, не требуется дополнительного привлечения эксперта –почерковеда поскольку наличие исправлений, а также несоответствий в данных, является очевидным, определяется визуально и не требует использования специальных познаний, а также технических средств и оборудования. Сторонами такое ходатайство также не заявлялось.

Утверждение административных истцов о том, что все данные избирателей и сборщика подписей, где, по мнению ТИК Торжокского района имеются неоговоренные исправления и разночтения, могли быть сопоставлены последним с данными в приложенных к подписным листам копиям паспортов указанных лиц и не препятствуют их идентификации, суд не принимает, поскольку на ТИК при проверке представленных кандидатами в их поддержку подписей избирателей не возложена обязанность идентификации последних. Проверке подлежат непосредственно сами подписные листы, а факт наличия в последних неоговоренных исправлений либо несоответствия действительности каких-либо данных, является самостоятельным обстоятельством влекущим признание имеющихся в них подписей недействительными. При этом, законом не предусмотрен обозначенный выше административными истцами механизм устранения таких нарушений.

Неверное указание ТИК Торжокского района в Таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 имен избирателей, по мнению суда прав указанного административного истца не нарушает, поскольку данные о указанных избирателей несоответствующими действительности не признавались.

Как следует из п.15 ст.35 Избирательного кодекса РФ по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса, и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми.

Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 6 статьи 72 настоящего Кодекса и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Внесение изменений в протокол после принятия решения не допускается. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 8 или подпунктами "б.4" и "б.5" пункта 8.1 статьи 36 настоящего Кодекса, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенную руководителем рабочей группы копию ведомости проверки, в которой называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.

Как было установлено судом 07 августа 2025 года по результатам проверки подписных листов представленных ФИО2 ТИК Торжокского района был составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 из содержания которого следует, что ТИК Торжокского района было проверено 14 подписей, представленных данным кандидатом из них

- 12 подписей были признаны недостоверными (недействительными) на основании подп. «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67 ФЗ,

-1 подпись была признана недостоверной (недействительной) на основании подп. «е» и «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67 ФЗ, и имеющимися неоговоренными исправлениями в дате внесения подписи избирателя,

- 1 подпись была признана недостоверной (недействительной) на основании подп. «в» и «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67 ФЗ, и несоответствия действительности сведений об избирателе (несоответствие паспортных данных).

Указанный итоговый протокол был вручен ФИО2 07.08.2025 года в 14 часов 40 минут.

Последней в данном итоговом протоколе 07.08.2025 года в 14 часов 42 минуты было собственноручно вписано замечание «На просьбу разъяснить в чем подписные листы не соответствуют Приложению 8 ФЗ-67 ТИК Торжокского района отказано с формулировкой «читайте закон».

07 августа 2025 года в 15 часов 15 минут ФИО2 ТИК Торжокского района был вручен повторно итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 из которого следует, что 06 августа 2025 года было проверено 14 подписей, представленных кандидатом из них:

13 подписей были признаны недостоверными (недействительными) на основании подп. «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ,

1 подпись была признана недостоверной (недействительной) на основании подп. «в» и «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тваерской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67 ФЗ, и несоответствия действительности сведений об избирателе (несоответствие паспортных данных),

Таким образом, судом установлено наличие двух итоговых протоколов проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2

С учетом положений пункта 15 статьи 35 Избирательного кодекса, повторно проверив подлинные подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, руководствуясь изложенным выше, письменными материалами дела, суд полагает установленным, что из представленных последней 14 подписей избирателей 12 подписей являются недостоверными (недействительными) на основании подп. «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, 1 подпись не может быть признана достоверной (действительной) на основании подп. «е» и «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, и имеющимися неоговоренными исправлениями в дате внесения подписи избирателя, 1 подпись избирателя является недостоверной (недействительной) на основании подп. «в» и «и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, и несоответствия действительности сведений об избирателе (несоответствие паспортных данных), что в полном объеме согласуется с информацией, содержащейся в оспариваемом административным истцом ФИО2 постановлении ТИК об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа первого созыва.

С учетом изложенного выше, количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных административными истцами ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО2 для регистрации кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, составляет 0 подписей, что недостаточно для регистрации указанных лиц в качестве кандидатов и нашло свое отражение в вынесенных ТИК Торжокского района постановлениях об отказе административным истцам в регистрации кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва.

По мнению суда, указанные постановления соответствуют действующему законодательству, в них отражены все имеющие существенное значение для существа рассматриваемого вопроса обстоятельства, в том числе основания послужившие отказом для такой регистрации.

Исходя из правомерности действий ТИК Торжокского района в рамках предоставленных ей законом полномочий и обязанности кандидата пользоваться своими правами добросовестно, проявлять должную осмотрительность и заинтересованность относительно полноты и достоверности представленных им документов и сведений, суд приходит к выводу о законности оспариваемых административными истцами Постановлений ТИК Торжокского района об отказе им в регистрации кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, и, следовательно, об отказе в удовлетворении административных исковых требований последних.

Административным истцом ФИО1 и его представителем адвокатом Синявским В.В. в процессе рассмотрения дела по существу было заявлено ходатайство о вынесении в адрес административного ответчика частного определения ввиду невыполнения в полном объеме указаний суда, изложенных в определении о подготовке дела к судебному разбирательству в части предоставления документов.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из приведенной нормы права следует, что частное определение – это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении административного дела предоставленными административно-процессуальным законом средствами.

С учетом изложенного выше суд не усматривает оснований для вынесения в адрес административного ответчика частного определения, поскольку непредставление последним копий некоторых документов до судебного заседания было обусловлено нормами действующего законодательства в области избирательного права, а также защиты личных данных участников избирательного процесса. В судебном заседании административным ответчиком указанные документы были представлены на обозрение как суда так и всех участников процесса в подлинниках в полном объеме. Каких-либо препятствий для рассмотрения дела по существу со стороны административного ответчика выявлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области № 184/903-5 от 09 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО5 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/906-5 «Об отказе в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО6 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 11 августа 2025 года № 186/911-5 «Об отказе в регистрации ФИО6, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО7 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 09 августа 2025 года № 184/902-5 «Об отказе в регистрации ФИО7, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО8 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 09 августа 2025 года № 184/901-5 «Об отказе в регистрации ФИО8, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО9 к Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области № 184/900-5 от 09 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО9, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО10 к Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области № 186/912-5 от 11 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО10, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 11 августа 2025 года № 185/910-5 «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО11 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/907-5 «Об отказе в регистрации ФИО11, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1» оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО2, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2025 года.

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-762/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-001995-52) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Ю.В. Куликова