Решение № 2-1818/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1818/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Пустыревой Н.В., помощнике судьи Грачевой О.С.,

с участием представителя истца М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Богородского городского округа Московской области об обжаловании постановления органа местного самоуправления о зачислении жилой площади в разряд служебной, обязании заключить договор социального найма,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к администрации Богородского городского округа Московской области, указав в обоснование требований, что подполковник ФИО2 проходит военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации. В связи с прохождением военной службы ему на основании решения жилищной комиссии войсковой части № по ордеру на ведомственное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение в закрытом военном городке по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, площадью 28,4м2.

Истец обратился в Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с требованием о передаче ему занимаемого жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно. Из ответа на данное обращение ему стало известно, что постановлением главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ занимаемое им жилое помещение зачислено в разряд служебных. С данным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным административным ответчиком с превышением полномочий. Также указал, что отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, занятых по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящихся в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренде, а также имеющих обременения прав на это имущество, – не допускается.

Просил (с учетом уточнения требований):

постановление главы Ногинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении в разряд служебного жилого помещения по адресу: <адрес> – признать незаконным и недействующим с момента издания.

Обязать Главу Богородского городского округа и администрацию Богородского городского округа Московской области заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат площадью 28,4 кв.м..

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Истец в судебное заседание не явился, направил в суд представителя адвоката Малютина А.А. который предъявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа Романова Н.А. возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что спорное помещение в муниципальную собственность не передано, в связи с чем у них отсутствуют полномочия по распоряжению данным имуществом. Просит в иске отказать.

Представители третьих лиц – Минобороны России, ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командирование западного военного округа», третье лицо ФИО3 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители Минобороны России, ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России направили возражения, в которых просили отказать в удовлетворении иска полностью ввиду его необоснованности (л.д.28-29, 32-35).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д.80-83), в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части03667 (город Москва) (л.д.86).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по контракту в войсковой части28289 (город Ногинск-9).

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 28289 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ 198квартирно-эксплуатационной частью района М. Р. выдан ордер на служебное жилое помещение № (л.д.94-95).

Служебное жилое помещение предоставлено ФИО2. на семью из трех человек (он, супруга – К.С.НА., сын – ФИО3 по адресу: <адрес> жилой площадью 28,4м2, состоящей из двух комнат.

Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в спорный период устанавливался законодательством Союза ССР, ЖКРСФСР и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него (статья101 ЖКРСФСР), и могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья104 ЖКРСФСР).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15февраля 2000года №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, согласно которой заселение служебных жилых помещений производится по соответствующим ордерам; выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда; ордера на жилые помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, находящиеся в закрытых военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационной частью района.

Довод К.А.ЮБ. о том, что при этом с ним не был заключен договор служебного найма данной квартиры, опровергается представленным ордером на служебное жилое помещение и фактом вселения в него семьи последнего в таком порядке, заключение договора служебного найма при этом на момент предоставления жилого помещения не требовалось.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ«Специальное ТУИО» Минобороны России, в адрес которого приказ о его исключении из разряда служебного до настоящего времени не поступал.

То обстоятельство, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17апреля 2012года №487-р город Ногинск-9 исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1июня 2000года №752-р), не свидетельствует о снятии статуса служебного с жилого помещения в нем расположенного.

Согласно указаниям Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях безусловного выполнения поручений Президента Российской Федерации о формировании к 2012году фонда служебных жилых помещений, исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда запрещено.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением главы Ногинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено зачисление жилой площади в разряд служебной 198квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны Российской Федерации для проживания семей военнослужащих, проходящих службу по контракту (л.д.53, 123).

Согласно данному постановлению в разряд служебной зачислена жилая площадь в городе Ногинск-9 Московской области по адресу: <адрес>, жилой площадью 28,1м2; <адрес>, жилой площадью 28,4м2; <адрес>, жилой площадью 16,8м2; <адрес>, жилой площадью 42,0м2; <адрес>, жилой площадью 41,3м2; <адрес> жилой площадью 42,1м2.

Фактически постановлением главы Ногинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменен правовой статус жилых помещений.

Согласно части1 статьи101 Жилищного кодекса РСФСР (утвержден Верховным Советом РСФСР 24июня 1983года; в редакции от 31декабря 2002года; далее – ЖКРСФСР), действовавшего на момент издания оспариваемого постановления, жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с положениями частей1 и 2 статьи7 Федерального закона от 6октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В силу части7 статьи5 Жилищного кодекса Российской Федерации (от 29декабря 2004года №188-ФЗ) органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе иных полномочий: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (часть1 статьи14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По правилам части2 статьи92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Уставом муниципального образования «Ногинский район Московской области» (принят решением Совета депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №; в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что глава муниципального образования «Ногинский район Московской области» - высшее должностное лицо данного муниципального образования, которое для осуществления своих полномочий формирует и возглавляет администрацию Ногинского района.

Администрация Ногинского района является исполнительно-распорядительным органом Ногинского района, обладает правами юридического лица и в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Глава Ногинского района в части исполнительно-распорядительных полномочий распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда по договору найма, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений; вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные федеральными законами, законами Московской области к вопросам местного значения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в предусмотренном на тот момент (до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) порядке главой Ногинского района, возглавлявшим администрацию Ногинского района.

Кроме того, факт принятия Главой Ногинского района оспариваемого постановления по зачислению данной квартиры в разряд служебных не затрагивает интересы истца, поскольку органом, исполняющим функции собственника жилых помещений, находящихся на территории военного городка, было принято решение о предоставлении во временное пользование (на срок прохождения службы заявителем) именно служебного помещения. На выданном заявителю ордере присутствует отметка, свидетельствующая о статусе жилого помещения как «служебного», и на момент предоставления заявителю уже была включена в число служебных жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением не нарушаются права К.А.ЮБ., который в настоящее время продолжает проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и занимать жилое помещение по указанному адресу.

Таким образом, необходимые правовые основания для удовлетворения предъявленных истцом требований отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе К.А.ЮВ. в удовлетворении иска о признании незаконным и недействующим с момента издания постановления главы Ногинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачислении жилой площади в разряд служебной» в части зачислении в разряд служебного жилого помещения по адресу: <адрес>

Требования истца об обязании ответчика заключить с ним договор социального найма также не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующих положений.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Истец на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Богородского городского округа не состоит.

Как следует из решения департамента Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО2 не был включен в списки на предоставление служебного жилого помещения в связи с тем, что обеспечен жилым помещением.

Истцу было отказано по причине того, что в период нахождения ФИО2 в браке с ФИО4 ими было приобретено по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 67,4 кв.м., которое является совместной собственностью супругов в равных долях, в связи с чем на долю ФИО2 приходится 33,7 кв.м..

Уровень обеспеченности ФИО2 общей площадью жилого помещения на одного человека превышает размер учетной нормы, установленной в г. Москве (10 кв.м. на одного человека) (л.д.66-67).

Таким образом, ФИО2 не состоял и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания.

Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждено представителем истца, с заявлением о заключении договора социального найма ФИО2 в администрацию Богородского городского округа не обращался, отказ не получал, в связи с чем ответчик права истца не нарушал и оснований для обязания заключить с истцом договор социального найма не имеется.

Учитывая вышеизложенное, исходя из целевого назначения занимаемого истцом жилого фонда, суд приходит к выводу, что испрашиваемая квартира не может быть предоставлена истцу на условиях договора социального найма жилого помещения, в связи с чем требования об обязании заключить договор социального найма жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Богородского городского округа Московской области об обжаловании постановления органа местного самоуправления о зачислении жилой площади в разряд служебной, обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: