Решение № 2-3723/2019 2-397/2020 2-397/2020(2-3723/2019;)~М-3609/2019 2-72/2020 М-3609/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-3723/2019

Дело № 2-72/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – Администрации г.о. Серпухов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать за земельным участком с кадастровым <номер> вид разрешенного использования, существовавший до включения его, согласно новому Градостроительному регламенту, в «Общественно деловую» территориальную зону, а именно – «для производственной деятельности» и внести эту информацию в кадастровые сведения.

Требования истца мотивированы тем, что в марте 2000 года он приобрел в собственность на основании договора купли-продажи у ООО «Механический завод» нежилое здание площадью 1778,5 кв.м., расположенное по <адрес>, которое имеет производственное назначение (склад, зона обслуживания автомобильной техники, зона обрабатывающих станков и оборудования). Из данного договора следовало, что земельный участок и территория прилегающая к продаваемому объекту недвижимости площадью 3815 кв.м. оформляются сторонами отдельно от данного договора в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец полагает, что поскольку спорным земельным участком ООО «Механический завод» распоряжался на праве бессрочного пользования, то спорный земельный участок в порядке правопреемства от завода перешел в его распоряжение на праве бессрочного пользования. В настоящее время государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

В 2012 году Постановлением Главы г. Серпухова утверждены границы земельного участка сформированного под указанным зданием. Истец указывает на то, что присвоенный к указанному земельному участку вид разрешенного использования «для объектов культурно-досуговой деятельности» не соответствует функциональному назначению здания, расположенного на данном земельном участке и находящимся у него в собственности; на неправомерность изменения ВРИ с «размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» на имеющийся в настоящее время, в связи с чем, просит суд установить вид разрешенного использования «для производственной деятельности». Указывает на то, что с 2017 года он неоднократно обращался в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением об изменении вида разрешенного использования. Однако, в удовлетворении таких заявлений ему необоснованно отказывали.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Серпухов ФИО2 заявленные требования не признала, свою позицию по иску отразила в письменном отзыве, из содержания которого следует, что постановлением Главы города Серпухова Московской области №1487 от 13 августа 2012 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 815 кв. м, расположенного по <адрес>, с установлением вида разрешенного использования «для объектов культурно-досуговой деятельности». На момент издания данного постановления действовали Правила землепользования и застройки города Серпухова Московской области, утвержденные решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 №60/88. Согласно указанных Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>. Находился в зоне Ц-3 (Общественно-деловая зона в историческом центре города). Указанному земельному участку в соответствии с Правилами землепользования и застройки был установлен вид разрешенного использования «для объектов культурно-досуговой деятельности». Вид разрешенного использования «размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» указанной зоной Ц-3 отсутствовал. Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 243/28 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области. Пунктом 2 данного решения, решение Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 №560/88 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области», признано утратившим силу. Согласно новых Правил землепользования и застройки от 2017 года, земельный участок с кадастровым <номер> находится в зоне О-2 (Зона специализированной общественной застройки). Имеющийся в настоящее вредя вид разрешенного использования «для объектов культурно-досуговой деятельности» соответствует зоне нахождения спорного земельного участка (код 9.3 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995). Согласно справке о земельном участке по состоянию на 20.01.2020 года, земельный участок с кадастровым <номер> находится полностью в границах зон охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) объекта культурного наследия. В настоящий момент в зоне О-2 как в основных, так и в условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования отсутствует такой вид, как «для производственной деятельности». Спорный земельный участок в силу норм действующего законодательства, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Системный анализ норм действующего законодательства дает основания полагать, что изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> может только Администрация городского округа Серпухов Московской области, соответственно ФИО1 является ненадлежащим истцом, поскольку не является собственником спорного земельного участка. Требования истца по указанным основаниям удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ определены категории земель по целевому назначению. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых требований, определяемых обстоятельствами возникновения возможных впоследствии правоотношений.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.

При этом фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН.

Согласно частям 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Статьей 1ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии состатьей 30ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9,пункт 2 части 1 статьи 18ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2,5,6,7и8 статьи 1,пункт 1 части 2 статьи 33ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35ГрК РФ).

Согласно п. 11.ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положенийчасти 8 статьи 36ГрК РФ ичасти 4 статьи 85Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником нежилого здания – модуль «Кисловодск», площадью 1778,5 кв.м., расположенного по <адрес> (л.д. 11, 32-35). Основанием для регистрации за истцом права собственности на такой участок являлся договор купли-продажи от 23.03.2000 года.

Постановлением Главы города Серпухова Московской области №1487 от 13 августа 2012 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 3815 кв. м, расположенного по <адрес>, с установлением вида разрешенного использования «для объектов культурно-досуговой деятельности» (л.д.9).

На момент издания данного постановления действовали Правила землепользования и застройки города Серпухова Московской области, утвержденные решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 №60/88. Согласно указанных Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>. находился в зоне Ц-3 (Общественно-деловая зона в историческом центре города). Указанному земельному участку в соответствии с Правилами землепользования и застройки был установлен вид разрешенного использования «для объектов культурно-досуговой деятельности». Вид разрешенного использования «размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» указанной зоной Ц-3 отсутствовал, что следует из ответа Администрации г. Серпухова, адресованного ФИО1 на его заявление от 04.07.2012 года (л.д. 10).

Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 243/28 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области. Пунктом 2 данного решения, решение Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 №560/88 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области», признано утратившим силу. Согласно новых Правил землепользования и застройки от 2017 года, земельный участок с кадастровым <номер> находится в зоне О-2 (Зона специализированной общественной застройки). Имеющийся в настоящее вредя вид разрешенного использования «для объектов культурно-досуговой деятельности» соответствует зоне нахождения спорного земельного участка (код 9.3 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995).

Постановлением Главы г.о. Серпухов от 08.11.2019 года № 5958 назначены публичные слушания по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории г.о. Серпухов Московской области». Публичные слушания проводились согласно установленному графику, по г.о. Серпухов слушания проводились в период с 11.11.2019 года по 12.12.2019 года. Указанная информация была опубликована в газете Серпуховские вести от 09.11.2019 года, а также была доступна на официальном сайте Администрации г.о. Серпухов.

Установлено, что 24.12.2019 года ФИО1 в комиссию по проекту Генерального плана г.о. Серпухов было направлено заявление с просьбой вернуть земельный участок с кадастровым <номер> в производственную зону и установить для него исходный вид разрешенного использования – для размещения объектов производственного назначения.

Указанное заявление поступило в Администрацию г.о. 30.12.2019 года, на которое 30.12.2019 года заявителю был дан ответ о том, что в связи с поступлением заявления в период окончания публичных слушаний, заявителю следует обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Судом установлено, что спорный земельный участок находится в границах зоны О-2 в которой как в основных, так и в условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования отсутствует такой вид, как «для производственной деятельности». Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения, принимаемые уполномоченными органами государственной власти в пределах своей компетенции, требование истца об установлении вида разрешенного использования не основано на законе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании за земельным участком с кадастровым <номер> вид разрешенного использования, существовавший до включения его в соответствии с Градостроительным регламентом в «общественно-деловую» территориальную зону, а именно – «для производственной деятельности» и внести соответствующие изменения в кадастровые сведения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 года.