Решение № 2А-715/2024 2А-715/2024~М-649/2024 М-649/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-715/2024

Дело №2а-715/2024

УИД 37RS0№-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Пучеж Ивановская область 15 октября 2024 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.Л., при секретаре Минатулаевой Д.Г., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании недействительным постановления от 13.09.2024 судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП №-ИП, об освобождении Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пестяковского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю СОСП по Ивановской области ФИО2 о признании недействительным постановления от 13.09.2024 судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП №-ИП, об освобождении администрации от взыскания исполнительского сбора.

Заявленные требования мотивированы следующим.

22 июля 2024г. судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа №, выданного Пучежским районным судом Ивановской области, по делу №2а-446/2023 от 04.09.2023, возбуждено исполнительное производство №-ИП, по которому Администрация Пестяковского муниципального района обязана в срок до 01.07.2024 оборудовать места (площадки) накопления ТКО, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21, путем установки ограждения и асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. 13.09.2024 в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом -исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации района в 50 000 рублей. Указанное постановление Администрация района получила посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 16.09.2024. С данным постановлением администрация не согласна, считает его незаконным, поскольку после вступления в силу судебного решения Администрацией были предприняты все необходимые меры к полному исполнению его требований. Однако, объективные причины и обстоятельства, не позволили Администрации района полностью исполнить требования судебного решения в установленный срок, т.е. до 01.07.2024.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России).

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ФИО2, ГМУ ФСССП России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не заявили.

Пучежский межрайонный прокурор в своем заявлении просил рассмотреть административное исковое заявление без его участия.

Суд учитывая требования ст.150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что в сентябре 2024 года решение Пучежского районного суда по делу №2а-446/2023 исполнено в полном объеме. Соответствующие документы направлены судебному приставу СОСП по Ивановской области. 10 октября 2024 года исполнительное производство окончено. Выполнить решение суда в установленный срок до 12 августа 2024 года администрация не смогла по объективным причинам, поскольку по результатам объявленного 06 июня 2024 года конкурса на проведение подрядных работ по обустройству контейнерных площадок заявок не поступило, в связи с чем 17 июня 2024 года аукцион признан не состоявшимся. 04 июля 2024 года вновь было размещено объявление на проведение конкурса, по результатам которого 23 июля 2024 года заключен контракт со сроком исполнения до 30 сентября 2024 года. В указанные сроки контракт был исполнен и решение суда выполнено.

Суд, заслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что судебным приставом - исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 22.07.2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2024 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3 и 4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 путем установки ограждения и асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении постановления об исполнительном производстве.

О возбуждении исполнительного производства №-ИП должник уведомлен надлежащим образом 07 августа 2024 года, путем получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Таким образом, срок добровольного исполнения должником обязанности по обустройству на территории <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин, истекает не позднее 12 августа 2024 года.

В соответствии с требованиями закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона с целью определения подрядчика для выполнения работ по оборудованию площадок ТКО (л.д. 16-17). В связи с отсутствием заявок электронный аукцион признан не состоявшимся (л.д. 18-19).

04.07.2024 вновь было размещено извещение о проведении электронного аукциона. Подведение итогов аукциона состоялось 15.07.2024 (л.д. 20-25).

23.07.2024 Администрацией района заключен муниципальный контракт на выполнение работы по поставке и установке типовых контейнерных площадок на территории Пестяковского городского поселения (л.д. 27-32).

Обязанность должника по обустройству на территории п. Пестяки Ивановской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исполнена 30 сентября 2024 года с подписанием акта выполненных работ 10.10.2024 г.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не были исполнены, 13.09.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено законно и обоснованно постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 22.07.2024 года неимущественного характера. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.10.2024.

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора правомерно исходил из того, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не выполнены; доказательств наличия уважительных причин невозможности их исполнения вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, не представлено; копия постановления о возбуждении исполнительного производства направленная судебным приставом-исполнителем своевременно и административным истцом получена, оснований для удовлетворения административного иска в части признания обжалуемого постановления незаконным и недействительным не имеется, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требований истца о признании недействительным указанного постановления от 13.09.2024 года.

При этом оценивая доводы истца об освобождении Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50) суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 орган государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Административный истец, являясь органом муниципальной власти, от исполнения решения суда не уклонялся, добровольно до установленного в решение суда срока 01 июля 2024 года и до установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства срока 12 августа 2024 года предпринимал меры для организации обустройства контейнерных площадок, неоднократно проводил соответствующие конкурсные процедуры для заключения муниципального контракта, при этом по объективным причинам контракт с подрядчиком на выполнение работ был заключен только 23 июля 2024 года. В связи со значительным объемом выполняемых подрядчиком работ, обустройство контейнерных площадок происходило в августе-сентябре 2024 года и до 30 сентября 2024 года все контейнерные площадки были обустроены, что подтверждается представленными фотографиями 14 площадок, а также постановлением об окончании исполнительного производства от 10.10.2024 года.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что примененная к должнику административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует.

Администрации Пестяковского муниципального района, проявила степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принимал как до, так и после возбуждения исполнительного производства все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, а потому наложенная на истца административная санкция в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает требованиям соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не свидетельствует о незаконности постановления от 13.09.2024 судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП №-ИП.

На основании ч.3 ст.89 КАС РФ принятые меры предварительной защиты по иску сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании недействительным постановления от 13.09.2024 судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, об освобождении Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить частично.

Освободить должника - Администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.09. 2024 года.

В удовлетворении в остальной части исковых требований отказать.

Принятые меры предварительной защиты по иску указанные в определении Пучежского районного суда от 20.09.2024 года сохранить до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2024 года

Судья А.Л. Касаткин