Решение № 12-20/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-20/2020

Дело № 12-20/2020

51RS0001-01-2020-001143-62


РЕШЕНИЕ

г. Заполярный 25 мая 2020 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Самойлова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Ластовской И.Ю., представляющей интересы юридического лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Тандер», на постановление должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе от 20 февраля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

защитник Ластовская И.Ю., представляющая интересы юридического лица АО «Тандер» на основании доверенности, обратился с жалобой на постановление должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе от 20 февраля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, просит его отменить.

В обосновании жалобы указала, что вменяемое правонарушение было выявлено в рамках планового выездного мероприятия по контролю, осуществленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области на основании Распоряжения от 25.04.2019 № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО1, срок проведения плановой выездной проверки установлен был в период с 06.05.2019 по 04.06.2019 общей продолжительностью 20 дней.

Полагает, что результаты проверки и оспариваемое постановление подлежат отмене, поскольку проведены с грубыми нарушениями, требований к их организации и проведению, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи. В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 5 и 7 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

Проведение спорной проверки было включено в план мероприятий по надзору на 2019 год, распоряжением проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок. При этом все вышеуказанные проверки были проведены одним контролирующим органом – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии со статьёй 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления юридического лица.

Частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к числу грубых нарушений отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

С жалобе обращено внимание на нарушение положений части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в части вручения уведомления о начале проведения проверки.

Учитывая приведенные доводы, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Законный представитель и защитник АО «Тандер» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представили.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представив отзыв на жалобу, из которой следует, что при проведении плановой проверки в 2019 году соблюдены требования Федерального закона № 294-ФЗ, законность формирования плана проверок на 2019 год проверена прокуратурой Мурманской области, о чем свидетельствует размещение проверки на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Порядок организации плановой проверки в отношении магазинов АО «Тандер», расположенных на территории Мурманской области в 2019 году не нарушен. В адрес АО «Тандер» направлялась информация – запрос о предстоящей с 06.05.2019 плановой проверке, письмо от 01.02.2019 вручено 18.02.2019, в котором указано на необходимость уточнения данных об объектах, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области. Согласно ответу АО «Тандер» от 05.03.2019, 107 объектов на территории Мурманской области продолжили осуществление деятельности. Довод защитника о возможности исключения из плана проверок проверки АО «Тандер» на основании того, что в отношении данного общества проведены проверки иными территориальными Управлениями Роспотребнадзора не основаны на нормах законодательства. У Управления Роспотребнадзора по Мурманской области имелись все основания для осуществления своей законной деятельности для проведения проверки в отношении АО «Тандер». 25.04.2018 заместитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области издал распоряжение на проведение плановой проверки №, согласно которому срок проведения проверки 20 рабочих дней, начало проверки 06.05.2019 и окончание не позднее 04.06.2019. О проведении проверки АО «Тандер» уведомлено не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, как путем направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое вручено 02.05.2019, а также телеграммой, которая получена 25.04.2019. Продление срока проведения проверки по распоряжению № от 25.04.2019 (дополнение к распоряжению от 30.05.2019 вручено проверяемому лицу 03.06.2019), обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа для принятия мер реагирования. Продление проверки вызвано необходимостью окончания длительных сложных исследований проб продукции, отобранных в ходе проверки (08.05.2019, 14.05.2019, 16.05.2019), что подтверждено мотивированным представлением в форме докладной записки, должностного лица – главного специалиста эксперта отдела санитарного надзора Д.В.С. от 30.05.2019, письмом экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» от 30.05.2019. Полагает, что по смыслу пункта 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта, при этом общая продолжительность такой проверки не может превышать 60 дней. Учитывая, что АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого его филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ устанавливается отдельно, иного законом не установлено. Все доводы АО «Тандер» тщательно изучались при вынесении обжалуемого Постановления и получили надлежащую правовую оценку при его вынесении. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение АО «Тандер» и представителя административного органа, жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.3.6.1066-01) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО1 от 25.04.2019 в отношении АО «Тандер» проведена плановая документарная выездная проверка.

Дополнением от 30.05.2019 к Распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной и документарной проверки юридического лица АО «Тандер» от 25.04.2019, в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в соответствии с п. 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установленный срок проведения проверки с 06.05.2019 по 04.06.2019 продлен на 20 рабочих дней с 05.06.2019 по 03.07.2019.

В ходе плановой выездной проверки, проведённой в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: Мурманская область, Печенгский район, п. Никель, Победы, д. 13, выявлены и зафиксированы нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а также СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

По факту выявленных нарушений 28.11.2019 в 14:00 часов (мск.) в отношении АО «Тандер», в отсутствие законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель, уведомленный надлежащим образом в назначенное время для дачи объяснений и составления протокола, не явился, ходатайства о переносе даты и времени не представил, защитника не направил.

Событие административного правонарушения подтверждается представленными материалами: протоколом об административном правонарушении №/28.11.2019 от 28.11.2019; копией распоряжения от 25.04.2019 №, дополнением к данному распоряжению от 25.04.2019, копией телеграммы от 23.04.2019; уведомлением о доставке телеграммы от 25.04.2019, сопроводительным письмом от 25.04.2019 о направлении распоряжения о проведении проверки, копией акта проверки № от 02.07.2019; экспертным заключением № от 29.05.2019, актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 13.05.2019, экспертным заключением № от 29.05.2019, экспертным заключением № от 29.05.2019, протоколами лабораторных исследований воды от 14.05.2019, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Тандер» по состоянию на *.*.* и иными материалами.

Все изложенные в жалобе доводы не касаются существа вмененного правонарушения, не опровергают факт его совершения, наличие не только события, но и состава административного правонарушения, а указывают на недопустимость применения доказательств, подтверждающих наличие административного правонарушения в бездействии АО «Тандер», с учетом положений части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Заявителем указано на нарушение административным органом требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Из письменных пояснений представителя административного органа и материалов дела следует, что юридическое лицо о проведении проверки с 06.05.2019 уведомлено телеграммой, которая вручена 25.04.2019, Распоряжение о проведении проверки вручено по адресу нахождения филиала 25.05.2019, по юридическому адресу АО «Тандер» распоряжение о проведении проверки получено 02.05.2019.

Довод заявителя о том, что только направление копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица можно расценивать как надлежащее уведомление, является обоснованным, поскольку это прямо следует из смысла части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

Направление телеграммы от 24.04.2019 и ее вручение по юридическому адресу АО «Тандер» 25.04.2019 не указывает на то, что данная норма Закона № 294-ФЗ была соблюдена, и что телеграмма содержала в себе текст распоряжения о проведении проверки, что опровергается её текстом. Подтверждение направления распоряжения факсимильной связью или по электронной почте в материалы дела не представлено.

Тот факт, что согласно материалам проверки и письменным пояснениям административного органа, в адрес АО «Тандер» направлялась информация - запрос о предстоящей с 06.05.2019 плановой проверке (письмо № от 01.02.2019 - вручено в АО «Тандер» 18.02.2019; филиалу АО «Тандер» в г. Мурманске - 15.02.2019), не свидетельствует об обратном, поскольку эти действия нельзя рассматривать как предпринятые в соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, так как они выполнялись еще до вынесения распоряжения № от 25.04.2019 и не могли однозначно свидетельствовать о том, что данная проверка будет проведена.

Факт вручения распоряжения 25.04.2019 нарочным по адресу нахождения филиала в г. Мурманске – пр. Ленина, д. 82, также не свидетельствует о выполнении требований части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, поскольку при этом административный орган не представил доказательств того, что филиал в г. Мурманске уполномочен действовать от имени юридического лица.

Согласно части 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Соответственно, вручение распоряжения о проведении проверки по адресу филиала в г. Мурманске возможно при условии наделения данного филиала функцией представительства юридического лица.

Такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, нельзя признать, что распоряжение о проверке было направлено в установленный законом срок, то есть не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Почтовое отправление с идентификатором № с распоряжением о проверке вручено 02.05.2019. При этом согласно производственному календарю на 2019 год для пятидневной рабочей недели, 26.04.2019 являлось пятницей, далее следовало два выходных дня, затем два рабочих, после чего с 01.05.2019 начались праздничные дни, окончившиеся только 06.05.2019, то есть в день начала проверки.

Согласно статте 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Соответственно, с даты отправления распоряжения до даты начала проверки должно было пройти не менее трех рабочих дней, что не было соблюдено.

Статьёй 20 Закона № 294-ФЗ, не соблюдение срока, указанного в части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ отнесено к грубым нарушениям установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, что в свою очередь указывает на то, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В данном случае, принимая во внимание, что результаты проверки в силу вышеизложенного не могут рассматриваться как допустимые доказательства по делу, жалоба АО «Тандер» подлежит удовлетворению в силу недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку устранение данного нарушения путем возвращения административного материала в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно, учитывая, что срок проведения проверки, установленный распоряжением № от 25.04.2019, истек даже с учетом его продления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу АО «Тандер» - удовлетворить.

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № от 20 февраля 2020 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья О.В. Самойлова