Решение № 12-33/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-33/2017

Дело № 12-33/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2017г. с.Половинное

Судья Половинского районного суда Курганской области Куликова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Половинное Половинского района Курганской области жалобу ФИО1 на постановление руководителя Курганского УФАС России от 24.04.2017г. №71, которым постановлено: признать должностное лицо – председателя Единой комиссии Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Курганского УФАС России ФИО2 от 24.04.2017г. №71, должностное лицо – председатель Единой комиссии Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, ФИО1 обратилась в Половинский районный суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ с жалобой, считает, что назначенное наказание несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, при назначении наказания не учтено, что правонарушение совершено впервые, и ее деяние не повлекло за собой какие-либо негативные последствия. Просила снизить размер штрафа до минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 на требованиях жалобы настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание представитель Курганского УФАС России не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть жалобу без своего участия.

Заслушав заявителя ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считаю постановление должностного лица законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Согласно ч.ч.1,2 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме.

09.07.2016г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение №<номер скрыт> о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт начальной школы-детского сада. Начальная (максимальная) цена контракта 23 397 220,00рублей. Заказчиком является МОУ «Башкирская СОШ» Половинского района Курганской области.

Согласно ч.3 ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ установлены требования к содержанию информации первой части заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 указанного Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

Согласно п.п. «б» п.3 ч.3 ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На участие в электронном аукционе на право заключения контракта "Капитальный ремонт начальной школы-детского сада" подано две заявки, обе заявки согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок допущены. Однако в заявке N 1 указано только согласие участника такого аукциона на поставку товара.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1, как должностного лица – председателя Единой комиссии Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района по осуществлению закупок для нужд МОУО к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а также показаниями ФИО1 в судебном заседании.

Отсутствие в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации, расценивается как непредоставление информации, предусмотренной пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В нарушение п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Заказчиком, заявка, несоответствующая требованиям положений Закона о контрактной системе, признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В ЕИС размещен Протокол заседания Единой комиссии, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, рассмотрения первых частей заявок от 26.07.2016г. по электронному аукциону №<номер скрыт>.

Председателем Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд МОУО Администрации Половинского района, необоснованно допустившей к электронному аукциону участника закупки под №1, является ФИО1, что подтверждается Приказом МОУО Администрации Половинского района № 130 от 29.12.2015г. распоряжением о переводе работника на другую работу №307-рл от 23.12.2013г. ФИО1 назначена на должность руководителя МОУО Администрации Половинского района.

В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, в связи с чем довод жалобы о снижении размера штрафа до минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, не состоятелен.

Ходатайство, заявлявшееся ФИО1, как следует из материалов дела, а также ее правовая позиция о малозначительности деяния учтены и рассмотрены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Курганского УФАС России ФИО2 от 24.04.2017г. №71 о признании должностного лица – председателя Единой комиссии Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, в том числе путем подачи жалобы через Половинский районный суд.

Судья: Н.П.Куликова