Решение № 2-484/2017 2-484/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-484/2017

2-484/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 20 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Остроумовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего сына В.И., к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына В.И.., обратились в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указали, что ФИО1, ФИО2 зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <...> ...; ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг ..., а с 18 февраля 2015 года фактически постоянно проживают по адресу: <...> .... В период с 15 по 29 апреля 2016 года в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения произошло подтопление домовладения по адресу: <...> ... Факт их постоянного проживания по адресу: <...> ... может быть подтвержден свидетельскими показаниями, а также документами, приложенными к исковому заявлению. Просят суд установить факт их постоянного проживания по адресу: <...> ..., признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязать ответчиков включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Исковые требования истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района - ФИО5 в судебном заседании пояснила, что право на получение материальной и финансовой помощи имеют граждане, зарегистрированные на территории г. Великий Устюг в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, при полной или частичной утрате имущества. В случае установления факта постоянного проживания истцов по указанному адресу, они будут обладать правом на включение в Список на получение единовременной материальной помощи.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области - ФИО6 в судебном заседании пояснил, что порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера регулируется Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110. Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470. Пункт 2 Правил предусматривает мероприятия, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подпункт «г»); В целях оказания гражданам данных видов помощи осуществляется подготовка списков на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и формируются сводные данные. В соответствии с указанными Правилами и Порядком Правительством области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе. На основании пункта 13 Правил принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию Правительства области. Считает, что по заявленным истцами требованиям Правительство области не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области - ФИО7 поддержала позицию Правительства Вологодской области, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ будучи надлежащим образом извещенным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором указал, что истцы были включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, 14 июня 2016 года. Данный факт свидетельствует о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, то есть право на получение истцами указанной помощи уже было признано, и повторного признания не требуется. Министерство финансов стороной правоотношений, связанных с непосредственной выплатой денежных средств пострадавшим не является, причины невыплаты материальной помощи пояснить не может, в связи с чем, просит в иске к Министерству финансов РФ отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации МО «Город Великий Устюг» - в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подп. «г», «д» пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п. 5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <...> ..., собственником квартиры ... в котором является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 февраля 2002 года.

Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 25 апреля 2016 года по адресу: <...> ..., в подвальном помещении вода, в жилых помещениях воды нет, имущество граждан не пострадало.

14 июня 2016 года истец ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского района с заявлением о включении её и членов её семьи в список на оказание единовременной материальной помощи.

Согласно справке отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского района от 10 апреля 2017 года ФИО1 и ФИО2 включены в список № 3 граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Судом установлено, что денежные средства в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи ФИО1 выплачены не были.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-0 и 06 октября 2008 г. N619-0-11).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из положений статей 2 и 3 Закона РФ 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в их взаимосвязи со статьей 20 ГК РФ следует, что действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключает возможности признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Устанавливая факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО3 и её несовершеннолетнего сына В.И. в жилом помещении, попавшем в зону затопления, суд принимает во внимание показания свидетелей А.М. и Г.П., которые суду подтвердили, что ФИО1 и ФИО2 с 1983 года, а ФИО8 с 2015 года проживают по адресу: <...> ..., на момент стихийного бедствия также там проживали.

Принимая во внимание, что свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда отсутствуют основания не доверять показаниям указанных свидетелей.

Факт постоянного проживания истцовпо адресу: <...> ... подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: копиями медицинских карт БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» ФИО1, ФИО9 справкой МСЭ-2011 ФИО1, справкой МБДОУ «Детский сад № 6 «Дюймовочка», выданной ФИО3 о том, что В.И. с 18 февраля 2015 года посещает указанный детский сад, местом его фактического проживания является адрес: <...> ..., квитанциями об оплате коммунальных услуг, копией договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО8 постоянно проживают по адресу: <...> ... и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района проживали в доме по указанному адресу и пользовались им.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1, ФИО2, ФИО8 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждый, а, следовательно, они должны быть включены в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., ФИО3, ... года рождения, уроженки ..., В.И., ..., уроженца ... по адресу: <...> ...

Признать ФИО1, ФИО2, ФИО8 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО8 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1, ФИО2, ФИО8 в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Зеленская