Постановление № 5-2-8/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-2-8/2020

УИД 69RS0002-03-2020-000144-31

Дело № 5-2-8/2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2020 года г.Красный Холм

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого межрайонного суда (постоянное судебное присутствие г.Красный Холм Краснохолмского района Тверской области), расположенного по адресу: <...>, представленное начальником ООПАЗ УМВД России по Тверской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

06 апреля 2020 года страшим инспектором отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области составлен протокол об административном правонарушении ТВР №200249/357, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2. Из вышеуказанного протокола следует, что 04.04.2020 в 18 час.15 мин. в помещении магазина «Седьмой КонтинентСтрой» по адресу: <...> ИП ФИО2 осуществляла розничную продажу непродовольственных товаров (строительные, отделочные материалы, лакокрасочные изделия, сантехнические товары, бензо и электроинструмент, дверные замки и ручки, клей) с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность, для окружающих, в нарушение Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениями от 25.03.2020 №21-пг, от 27.03.2020 №22-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019». Продаваемые товары, не входящие в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, находились на витринах торгового зала магазина, были предложены к продаже с прикрепленными ценниками, обслуживание покупателей осуществлялось непосредственно в торговом зале продавцом. Какие-либо ограничения для покупателей в возможности свободного перемещения по торговому залу, выбора и наглядного изучения ассортимента предложенного к продаже товара, приобретения через кассу магазина, отсутствовали. Информация о закрытии торгового объекта, либо осуществлении продажи товаров дистанционным способом, на входной группе магазина, в торговом зале, отсутствовали. В результате чего ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 ч.2 КоАП РФ. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, заключается в том, что она, являясь должностным лицом, осознавала противоправный характер своих действий, предвидела возможность наступления их вредных последствий, и сознательно их допускала.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не признала. Пояснила, что в магазине продаются товары первой необходимости, а именно, стиральные порошки, дезинфицирующие средства, средства защиты, спички, свечи, необходимые в данное время, поэтому и было открытие торгового зала 04.04.2020, для продажи средств защиты, до этого, они работали дистанционно. В магазине есть к продаже товары, не входящие в перечень товаров первой необходимости, которые, исходя из информации в интернете, также разрешены к продаже, если есть товары первой необходимости. В соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 04.04.2020 № 28-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг» п. 10 с 28.03.2020 по 30.04.2020 временно приостановлена на территории Тверской области работа объектов розничной торговли, за исключением следующих объектов: специализированных объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию строительных и отделочных материалов и инструментов, садово- огородных предметов и инвентаря, санитарно - технических изделий. Магазин «Седьмой КонтинентСтрой» осуществляет продажу товаров названного ассортимента, в связи с чем, работа, магазина федеральным и региональным законодательством не приостанавливалась в указанный период. В связи с чем, полагает, что субъектом правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ она не является, по вышеперечисленным основаниям. Разметка в зале была нанесена 04.04.2020, информация для потребителей имелась.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали. Суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

Административным органом, представлены следующие доказательства: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.04.2020, согласно которому осмотрено помещение магазина ИП ФИО2, расположенное по адресу: <...> с применением фотокамеры телефона, осмотром установлено, что в помещении магазина осуществляется продажа строительных, отделочных материалов, лакокрасочных изделий, сантехнических товаров, бензо инструмента, электроинструмента, дверных замков, ручек, клея, бытовой химии, и другой ассортимент товара, находится на витринах и предложен к продаже с прикрепленными ценниками с указанием продавца ИП ФИО2, перемещение по торговому залу не ограничено с соблюдением дистанции 1,5 м., покупатели не ограничены в возможности выбора, изучения товара, приобретения его через кассу магазина, какая-либо информация об ограничении деятельности по продаже непродовольственных товаров в помещении магазина отсутствует, также представлены фотокопии помещения магазина, с товарами, видеозапись; объяснение ФИО4 от 04.04.2020, из которого следует, что он работает продавцом в магазине. 04.04.2020 магазин работает с 9 часов утра до 17 часов, в магазине продаются непродовольственные товары (строительные и отделочные). Весь товар выставлен на витринах и предложен к продаже с указанием цены и наименования. В помещении магазина потребители могут передвигаться беспрепятственно, деятельность магазина не была прекращена, поскольку в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области №22 от 27.03.2020, в магазине имеются товары первой необходимости.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 6 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе относится введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим, Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (с учетом внесенных изменений от 25.03.2020 №21-пг, от 27.03.2020 №22-пг) на территории Тверской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе приостановлена работа с 28 марта по 5 апреля 2020 года объектов розничной торговли (за исключением аптек, аптечных пунктов, а также объектов, реализующих товары первой необходимости).

Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года N 762-р "О перечне непродовольственных товаров первой необходимости" утвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который входят, в том числе, салфетки влажные, стиральный порошок, мыло, свечи и др.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) предусмотрены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 5 от 02.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 7 от 18.03.2020 года "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", а также Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Установлено, что ФИО2 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из буквального толкования диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, объективная сторона указанного состава административного правонарушения заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а равно в невыполнении в установленный срок выданного законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.04.2020 следует, что ИП ФИО2 осуществляла деятельность по розничной торговле непродовольственными товарами, с нарушением Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениями от 25.03.2020 №21-пг, от 27.03.2020 №22-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019».

В письменных объяснениях, представленных суду и в пояснениях, индивидуальный предприниматель также указала, что в магазине по указанному адресу наряду с остальным товаром осуществлялась реализация товаров первой необходимости, включенных в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р.

Из пункта 4 распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 года N 762-р "О перечне непродовольственных товаров первой необходимости", следует, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Между тем, Постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг, №28-пг от 04.04.2020 «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 г. №16-пг», по смыслу положений ст. 6.3 КоАП РФ, не является законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а равно предписанием (постановлением) или требованием органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Ссылка на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019» в указанном нормативном акте субъекта РФ отсутствует.

Таким образом, со стороны ИП ФИО2 каких-либо нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения либо невыполнение ею в установленный срок выданного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий допущено не было. Следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с этим, суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее – Правила № 417).

Правила № 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил № 417).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлениями Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (с учетом внесенных изменений от 25.03.2020 №21-пг, от 27.03.2020 №22-пг), от 04.04.2020 г. №28-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг» установлены требования к работе объектов розничной торговли, в т.ч. соблюдение дистанции до 1,5 метров, между работниками и посетителями, нанесения специальной разметки, постоянного наличия дезинфицирующих средств и т.д.

Нарушение правил поведения, установленных Постановлениями Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (с учетом внесенных изменений от 25.03.2020 №21-пг, от 27.03.2020 №22-пг), от 04.04.2020 г. №28-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Между тем, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в абзаце 2 п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд, исходя из того, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, не вправе переквалифицировать действия ФИО2 на другую статью.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного деяния, и при невозможности переквалифицировать указанные действия ФИО2, суд считает необходимым производство об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области постоянное судебное присутствие г.Красный Холм Краснохолмского района Тверской области.

Судья подпись ФИО1