Решение № 12-335/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-335/2019

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> 23 мая 2019 года

Федеральный судья Балашихинского городского суда <адрес> Беседина Е.А., рассмотрев жалобу ООО «Бургер Рус» (ИНН: <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 06.05.2009г., адресу: 119002, Москва, <адрес>) на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 от 18.01.2019г., ООО «Бургер Рус» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП, с назначением наказания в виде штрафа 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Бургер Рус» просит его отменить, так как постановлением должностного лица не установлено и материалами дела объективно не подтверждено, что осуществление розничной торговой деятельности через предприятие общественного питания быстрого обслуживания посетителей является вопросом социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта, подлежащим согласованию с Минприроды РФ. Кроме того, в настоящее время порядок согласования не разработан.

На рассмотрение жалобы представитель ООО «Бургер Рус» ФИО4 явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО5 о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут составлен акт осмотра (обследования) территории №, в котором указано, что в ходе осмотра, обследования территории установлено: в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» южнее лесного квартала 42 Алексеевского лесопарка (на расстоянии 80 метров от границ квартала 42) по адресному ориентиру: <адрес>А на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0011001:16 функционирует ресторан быстрого питания сети «Бургер Кинг» с возможностью обслуживания посетителей, не покидающих транспортное средство. По имеющейся в лесничестве информации деятельность осуществляется ООО «Бургер Рус» без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Нарушение зафиксировано фотоаппаратом CanonPowerShotА470 с инв. №.

14.01.2019г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1 был составлен протокол в отношении ООО «Бургер Рус» по ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 от 18.01.2019г., ООО «Бургер Рус» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, - нарушения режима особой охраны национального парка «Лосиный остров», в нарушении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в осуществлении ООО «Бургер Рус» деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, а именно в ведении социально-экономической деятельности без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды Минприроды РФ, осуществление розничной торговой деятельности через предприятие общественного питания быстрого обслуживания посетителей по адресу: <адрес>А в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров» южнее лесного квартала 42 Алексеевского лесопарка, с назначением наказания в виде штрафа 300 000 руб.

Вместе с тем, кроме указания на осуществление ООО «Бургер Рус» социально-экономической деятельности описание события правонарушения иных сведений, в том числе, в чем конкретно выразилось осуществление социально-экономической деятельности обществом без согласования с соответствующими органами, обжалуемое постановление не содержит.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон) с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Данной нормой Закона не устанавливается конкретное требование о возможности эксплуатации какого-либо объекта на территории национального парка только при наличии соответствующего согласования, не предусмотрен порядок согласования, в частности, не установлена обязанность хозяйствующих субъектов по инициированию вопросов согласования.

Ранее действовавшим Приказом N 258 от ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено, что полномочия по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков осуществляют управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации и главные управления Росприроднадзора по федеральным округам. Из пункта 4 этого Приказа следовало, что заявки на согласование подавали сами хозяйствующие субъекты.

Между тем в 2008 году Росприроднадзор Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 388 отменил данный Приказ N 258 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в настоящее время порядок согласования нормативно не разработан.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела представлено обращение представителя ООО «Бургер Рус» к Министру природных ресурсов и экологии ФИО6 от 31.01.2019г. с просьбой разъяснить необходимость получения согласования социально-экономической деятельности ввиду отсутствия соответствующего регламента, а также указать требования к заявлению и перечень документов к нему, достаточных для такого согласования.

Обращение направлено почтой, что подтверждается чеком об отправке заказного письма и получено адресатом, согласно данным с официального сайта почта России, 05.02.2019г., однако ответа на него получено не было.

При изложенных обстоятельствах, Обществом, в том числе приняты зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Бургер Рус» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья: Е.А. Беседина