Постановление № 5-624/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-624/2017

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 5-624/2017, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

№ 5-624/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Набережные Челны 7 июня 2017 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Саитгареев М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения (далее – ГАПОУ) «Набережночелнинский политехнический колледж», ... ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж», проведённой на основании приказа МОиН РТ от 22.02.2017 № 689/17-Д с 13 марта по 7 апреля 2017 г., в деятельности ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж» были установлены грубые нарушения лицензионных требований:

- предусмотренных ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), подпункта «а» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании) в части отсутствия открытого стадиона широкого профиля с элементами полосы препятствий, необходимый для проведения практических занятий по учебному предмету «Физическая культура» по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 13 марта 2015 года № 6020 Серия 16 Л 01 № 0001814 (далее - Лицензия) основным образовательным программам (акт проверки органом государственного контроля (надзора) в сфере образования от 07.04.2017 № А 689/17-Д);

- образование отдельных педагогических работников, а также мастеров производственного обучения (П. А.П., В. В.А., А. Р.Р., Ф. Г.М., З. М.А.) по реализуемым образовательным программам не в полной мере соответствует установленным требованиям, предусмотренными статьями 46, 47, 48, 49 № 273-Ф3 «Об образовании в РФ», подпунктом «д» пункта 6, пунктом 9 Положения о лицензировании, приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № 276 «Об утверждении порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»);

- в нарушение требований, установленных подпунктом «ж» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании, вид образовательной деятельности, указанный в санитарно-эпидемиологических заключениях от 08.06.2015 № 16.30.24.000.М.000159.06.15 (№ 2468378), от 23.03.2017 №16.30.24.000.М.000121.03.17 (№ 2739296) по адресу места осуществления образовательной деятельности... (далее - Заключения), не в полной мере соответствует видам образовательной деятельности, реализуемым в соответствии с Лицензией образовательным программам. В Заключениях не указана образовательная деятельность в сфере дополнительного образования детей и взрослых.

При рассмотрении дела директор ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж» ФИО1, а также представитель по доверенности ФИО2 вину и обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении не признали и суду пояснили, что в части отсутствия открытого стадиона широкого профиля с элементами полосы препятствий, необходимый для проведения практических занятий по учебному предмету «Физическая культура» ими был заключен договор безвозмездного срочного пользования спортплощадкой с ГАПОУ «Набережночелнинский педагогический колледж». Данный договор был согласован с Министерством образования и науки РТ. В части образования отдельных педагогических работников, а также мастеров производственного обучения, то образование П. А.П., В. В.А., А. Р.Р., Ф. Г.М., З. М.А. соответствует предъявляемым требованиям, за исключением сотрудника В. В.А. которому вручено уведомление о необходимости прохождения обучения. В части нарушения требований, установленных подпунктом «ж» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании, ими было получено новое санитарно эпидемиологическое заключение от 21.04.2017, где указана образовательная деятельность в сфере дополнительного образования детей и взрослых.

Представитель отдела государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайство об отложении не поступало, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В силу подпункта «а, д, ж» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу ст. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из дела об административном правонарушении и представленных материалов, 04.03.2017 г. между ГАПОУ «Набережночелнинский педагогический колледж и ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж» заключен договор безвозмездного срочного пользования спортплощадкой. Данный договор согласован с Министерством образования и науки РТ. Это свидетельствует о том, что юридическим лицом предприняты необходимые меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных Положением о лицензировании и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а потому производство по делу об административном правонарушении в данной части подлежит прекращению.

Кроме того, как видно из представленных судье дополнительных материалов образование сотрудников ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж» П. А.П. и А. Р.Р. соответствует требованиям подпункта «д» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, а потому производство по делу об административном правонарушении также подлежит прекращению.

В то же время образование сотрудников ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж» В. В.А., Ф. Г.М., З. М.А. не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Вина ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж» в данной части, а также в части нарушения требований, установленных подпунктом «ж» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании в части того, что в имеющихся санитарно-эпидемиологических заключениях не указана образовательная деятельность в сфере дополнительного образования детей и взрослых, полностью подтверждается материалами административного дела, а именно: пояснительной запиской (л.д.4-6), протоколом об административном правонарушении № 001817 от 12 апреля 2017 г. (л.д.7-9), актом проверки органом государственного контроля (надзора) в сфере образования № А 689/17-Д от 7 апреля 2017 г. (л.д.25-30), экспертными заключениями (л.д.31-48).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что у ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж» имелась возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных законом требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем нарушены требования части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, согласно которой осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

Оснований, для применения статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, считаю необходимым назначить ГАПОУ «Набережночелнинский политехнический колледж» наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие каких либо существенных последствий, имущественное и финансовое состояние привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Набережночелнинский политехнический колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на имя получателя УФК по РТ (Министерство образования и науки Республики Татарстан), Банк ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России г. Казань, л/с <***>, БИК 049205001, ИНН <***>, КПП 165501001, р/с <***>, КБК 077 116 07000 01 6000 140, ОКТМО 92730000, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, копия квитанции об уплате штрафа подлежит представлению в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан по адресу: РТ, г. Набережные Челны, <...>/4, каб.18.

В противном случае принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Саитгареев М.Г.

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.

Судья: Саитгареев М.Г.