Решение № 2-1403/2024 2-1403/2024~М-1193/2024 М-1193/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-1403/2024

Дело № 2-1403/2024

УИД 03RS0011-01-2024-002155-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием представителя истца прокурора Мухаметшина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по исковому заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации МР Ишимбайский район РБ, МУП «Петровский водоканал» об обязании разработать инвестиционную программу,

У С Т А Н О В И Л :

Ишимбайский межрайонный прокурор РБ в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации МР Ишимбайский район РБ, МУП «Петровский водоканал», просил обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда разработать, утвердить и направить в МУП «Петровский водоканал» техническое задание на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Бердышла Ишимбайского района РБ в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обязать МУП «Петровский водоканал» в течение 4 месяцев со дня получения технического задания на разработку инвестиционной программы - разработать и согласовать инвестиционную программу организации с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Бердышла Ишимбайского района РБ в соответствии с установленными требованиями.

В обоснование уточненного иска указал, что Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО7. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории д. Бердышла Ишимбайского района, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено: централизованное водоснабжение в д. Бердышла Ишимбайского район осуществляется водопроводной сетью 2013 года постройки с кадастровым номером №. На основании постановления администрации сельского полселения Петровский сельсовет МР Ишимбайский район РБ от 13.01.2023 № 3, указанные сети водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Петровский водоканал». Согласно протоколу лабораторных испытаний № № от 05.06.2024, проведённому в рамках производственного контроля, вода централизованных систем питьевого водоснабжения в д. Бердышла Ишимбайского района не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям жесткости. Аналогичные превышения зафиксированы в протоколе лабораторных испытаний № № от 13.12.2023. Таким образом, установлено, что качество питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения в д. Бердышла Ишимбайского района систематически не соответствует установленным требованиям. До настоящего времени администрацией района и МУП «Петровский водоканал» мер, направленных на приведение централизованной питьевой воды в д. Бердышла Ишимбайского района в соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям не предпринято. Нарушение законодательства о водоснабжении влечет за собой угрозу необеспечения населения качественным водоснабжением, создает угрозу жизни и здоровью граждан.В силу вышеизложенного в порядке ст. 45 ГПК прокурор обратился в суд.

Определением суда от 02.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация сельского поселения Петровский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ.

Прокурор Мухаметшин Р.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в результате проверки были обнаружены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Фактически показатели анализов могут иметь отклонения, но инвестиционной программой должны быть предусмотрены мероприятия по улучшению качества питьевой воды в течение не более 7 лет, срок может быть более короткий. Предусмотрена обязанность обслуживающей организации разработать инвестиционную программу. Есть постановление о передаче в хозяйственное ведение МУП «Петровский водоканал» сетей водоснабжения. В рамках подготовки искового заявления была проведена работа с ИМУП ПВК, сказали, что инвестиционная программа может быть разработана самим специалистом МУП «Петровский водоканал», поэтому 7 мес. достаточный срок. Была беседа со специалистом МУП «Петровский водоканал», директор сказал, что они взяли в пример инвестиционную программу Ишимбайского МРВК и начали разрабатывать свою инвестиционную программу, для этого специальные познания не требуются, могут сами разработать, в том числе с привлечением специалистов ИМУП ИМРВК.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2. определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3. согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4. утверждение схем водоснабжения водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5. утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6. согласование инвестиционных программ;

7. принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

8. заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

9. установление нормативов состава сточных вод;

10. иные полномочия, установленные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположёно сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статья 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з указанные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения и водоотведения относит к вопросам местного значения муниципальных районов.

Аналогичная положение отражено в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где закреплено, что вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства, законодательства Республики Башкортостан полномочия по организации в сельских поселениях водоснабжения и водоотведения населения закреплено за органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача "Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которая устанавливает следующее:

в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение;

при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Пунктами 5 - 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

Таким образом, необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.03.2021 № 02/4905- 2021-23 «О применении СанПиН 2.1.3684-21» указано, что в соответствии с требованиями пункта п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением Показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Согласно пункту 6 Правил разработки, согласования, утверждения, и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее - Правила), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее уполномоченный орган местного самоуправления, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В Республике Башкортостан таким уполномоченным органом исполнительной власти является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан. Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие «Петровский водоканал» в соответствии с действующим законодательством не обладает полномочием по утверждению инвестиционной программы.

Как установлено судом, Ишимбайской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО6. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории д. Бердышла Ишимбайского района, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что централизованное водоснабжение в д. Бердышла Ишимбайского район осуществляется водопроводной сетью 2013 года постройки с кадастровым номером №

На основании постановления администрации сельского поселения Петровский сельсовет МР Ишимбайский район РБ от 13.01.2023 № 3, указанные сети водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Петровский водоканал».

Согласно протоколу лабораторных испытаний № № от 05.06.2024, проведённых в рамках производственного контроля, вода централизованных систем питьевого водоснабжения в д. Бердышла Ишимбайского района не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям жесткости. Аналогичные превышения зафиксированы в протоколе лабораторных испытаний № № от 13.12.2023.

Таким образом установлено, что в качество питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения в д. Бердышла Ишимбайского района систематически не соответствует установленным требованиям.

Судом установлено, что до настоящего времени администрацией района и МУП «Петровский водоканал» мер, направленных на приведение централизованной питьевой воды в д. Бердышла Ишимбайского района в соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям не предпринято, инвестиционная программа не разработана.

Представители ответчиков возражения на исковые требования, в том числе относительно сроков проведения мероприятий, не представили. Между тем, прокурор в своих пояснениях обосновал сроки для разработки, утверждения и направления в МУП «Петровский водоканал» технического задания на разработку инвестиционной программы, сроки на разработку и согласования самой инвестиционной программы организации.

При таких обстоятельствах суд считает законными и обоснованными требования Ишимбайского межрайонного прокурора и удовлетворяет их, возложив на Администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ обязанность в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда разработать, утвердить и направить в муниципальное унитарное предприятие «Петровский водоканал» техническое задание на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Бердышла Ишимбайского района РБ в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями; возложив на муниципальное унитарное предприятие «Петровский водоканал» обязанность в течение 4 месяцев со дня получения технического задания на разработку инвестиционной программы разработать и согласовать инвестиционную программу организации с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Бердышла Ишимбайского района РБ в соответствие с установленными требованиями.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда разработать, утвердить и направить в МУП «Петровский водоканал» техническое задание на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Бердышла Ишимбайского района РБ в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать МУП «Петровский водоканал» (ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня получения технического задания на разработку инвестиционной программы - разработать и согласовать инвестиционную программу организации с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Бердышла Ишимбайского района РБ в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 27.09.2024 г.

Судья Х.Н.Шагизиганова