Решение № 2А-1400/2025 2А-1400/2025~М-1559/2025 М-1559/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-1400/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1400/2025

«09» декабря 2025 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Минасян М.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании утвердить схему,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

от административного ответчика: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – администрации) со следующими требованиями:

– признать незаконным уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского муниципального округа от 31 октября 2025 года № 402 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907003:51 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный округ, село Агой;

– возложить на администрацию обязанность в течение 10 дней после вступления решения в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, направленное 30.10.2025 года, зарегистрированное 31.10.2025 года № 3145.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 01.10.2018 года, является собственником земельного участка площадью 1141 кв. м, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой. Регистрации права в ЕГРН № 23:33:0907003:51-23\013\2018-3 от 09.10.2018 года. 30.10.2025 года истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Однако 31.10.2025 года истцу был дан ответ № 402 о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907003:51. Уведомление мотивировано тем, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимо из-за того, что планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства, расположен в четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи, где размещение объектов без согласования с оператором аэродрома запрещается и земельный участок расположен в части водоохранной зоны Черного моря, где на расстоянии 500 м от береговой линии Черного моря ограничено строительство жилых домов. Однако истец считает, что административным ответчиком уведомление от 31.10.2025 года № 402 вынесено в отсутствие на то законных оснований. Согласие оператора аэродрома на размещение планируемого жилого дома истцом получено. А относительно расположения части принадлежащего истцу земельного участка в части водоохранной зоны Черного моря (500 от береговой линии) отметил следующее. Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907003:51 имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», ограничение прав и обременения объекта недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано. Истец планирует строительство индивидуального жилого дома для своей семьи на своем земельном участке и это является прямым использованием его по целевому назначению. Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов. Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского муниципального округа не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в действующей редакции). Поэтому уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации от 31 октября 2025 года является незаконным, нарушает права истца как собственника земельного участка. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель администрации в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской. Направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие

В судебном заседании 09.12.2025 года с соблюдением требований статьи 169.1 КАС РФ был объявлен перерыв до 13 часов 00 минут 09.12.2025 года (в соответствии с КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения заседания, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, проводимого после перерыва, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 7 статьи 169.1)), после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствии сторон.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 01.10.2018 года, является собственником земельного участка площадью 1141 кв. м, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой. Регистрации права в ЕГРН № 23:33:0907003:51-23\013\2018-3 от 09.10.2018 года. 30.10.2025 года истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

31.10.2025 года истцу предоставлен ответ № 402 о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907003:52. Уведомление мотивировано тем, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимо из-за того, что планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства, расположен в четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи, где размещение объектов без согласования с оператором аэродрома запрещается и земельный участок расположен в части водоохранной зоны Черного моря, где на расстоянии 500 м от береговой линии Черного моря ограничено строительство жилых домов.

В силу пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий, относятся в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, приаэродромная территория (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российский Федерации, собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907003:51 имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», ограничение прав и обременения объекта недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН и сторонами не оспорено.

Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район, границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим, в графических материалах генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов.

Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского муниципального округа не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что истец планируется строительство индивидуального жилого дома для одной семьи.

Более того, согласно ответа командира войсковой части от 11.12.2025 № 720 на обращение ФИО1 о согласовании высоты строительства объекта недвижимого имущества на земельном участке административного истца, комиссия войсковой части рассмотрела материалы по согласованию высоты строение и установила, что земельный участок находится на приаэродромной территории аэродрома Туапсе (Агой), в пределах третьей подзоны (вторая переходная поверхность северный сектор), в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные приказом МО РФ от 02 ноября 2006 года № 455дсп «Об утверждении федеральных авиационных правил нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации». Высота строения на данном участке подлежит согласованию со старшим авиационным начальником аэродрома. Заключение комиссии: командование войсковой части не возражает против строительства объекта недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907003:51, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный округ, село Агой, относительной высотой 6 метров (в соответствии с заявлением).

Кроме того, согласно предоставленного в материалы дела отчета от 29.10.2025 года № 29.10.2025/2-ОПВ по определению планово-высотного положения (координаты и высоты) на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907003:51, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный округ, село Агой, планируемый к строительству объект капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» не повлияет на работу наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район Краснодарского края от 31 октября 2025 года № 402 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907003:51 является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлена незаконность оспариваемого отказа.

С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 31 октября 2025 года № 402 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный округ, село Агой.

Обязать администрацию мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края обязанность в месячный срок после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, направленное 30.10.2025 года, зарегистрированное 31.10.2025 года № 3145.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения суда в окончательной форме 09.12.2025 года.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков