Решение № 2А-2300/2017 2А-2300/2017~М-2697/2017 М-2697/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-2300/2017

К делу № 2а-2300/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 22 мая 2017 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации города Сочи, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В административном иске ФИО1 просила: признать незаконными действия Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать утвержденной подготовленную ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, расположенного в кадастровом квартале №, общей площадью 343 кв.м., без согласования собственника земельного участка и иных третьих лиц, в следующих координатах: Х, Y: 1 (55918.95, 97021.14), 2 (55923.11, 97027.98), 3 (55888.83, 97053.17), 4 (55884.24, 97046.55), 5 (55918.55, 97021.40), 1 (55918.95, 97021.14); установить вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка, площадью 343 кв.м., расположенного по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи – автостоянки открытого типа; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет и выдать ФИО1 кадастровый паспорт на земельный участок общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа, образуемого из земельного участка находящегося в муниципальной собственности, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2; обязать администрацию г. Сочи предоставить ФИО1 земельный участок общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа, образуемого из земельного участка находящегося в муниципальной собственности, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, в аренду без проведения торгов; обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) в отношении земельного участка, общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес> города Сочи. Для осуществления подъезда к указанному жилому дому, а также для обслуживания и хранения автотранспорта необходим земельный участок. С целью дальнейшего обращения в администрацию города Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения такого земельного участка, по заказу административного истца ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу в районе жилого <адрес>, г. Сочи, согласно которой образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, имеет координаты: (Х, Y): 1 (55918.95, 97021.14); 2 (55923.11, 97027.98); 3 (55888.83, 97053.17); 4 (55884.24, 97046.55); 5 (55918.55, 97021.40). Площадь образуемого земельного участка составляет 343 кв.м. Территориальная зона, в которой образуется земельный участок – «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель – земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, через МАУ «МФЦ» г. Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.17 «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона». Административным истцом была предоставлена указанная выше схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу в районе жилого <адрес>, г. Сочи, которая содержит каталог координат межевых знаков земельного участка, а также другие необходимые документы. Однако, как указала ФИО1, Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ей было отказано в оказании муниципальной услуги 6.17 «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона», о чем выдан письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный отказ мотивирован тем, что Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством, расположенные за пределами границ населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, наделенного статусом городского округа. Тогда как, по результатам рассмотрения установлено, что земельный участок площадью 343 кв.м. для обслуживания и хранения автотранспорта в районе <адрес> города Сочи, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуется в границах населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, наделенного статусом городского округа. Административный истец считает, что незаконно отказано в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась непосредственно в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 343 кв.м., расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования – «Обслуживание и хранение автотранспорта». В ответ на данное заявление ей выдан письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что данные отказы не правомерны, не обоснованы и не соответствуют действующему законодательству. Предоставление земельного участка и согласование схемы его расположения, расположенного в районе жилого <адрес>, должно осуществляться органом местного самоуправления – администрацией города Сочи. Административный истец указала на то, что при подаче заявлений в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ «МФЦ» г. Сочи и непосредственно в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 343 кв.м., расположенного по <адрес> были представлены все необходимые документы. Законных снований для отказа в утверждении указанной схемы у Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи не имелось. Кроме того, схема расположения указанного выше земельного участка осуществлена с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки города Сочи, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, как это предусмотрено частью 2 ст. 11.10 ЗК РФ. Также отметила, что при образовании земельного участка общей площадью 343 кв.м., в случае проведения торгов и предоставления в аренду данного земельного участка другому лицу, проезд к принадлежащему ей жилому дому, расположенному по <адрес> города Сочи, будет перекрыт и станет невозможным, что нарушит её законные права и интересы. ФИО1 считает, что поскольку является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, считает, что он может быть предоставлен ей в аренду без проведения торгов, более того, предоставление данного земельного участка какому-либо другому лицу нарушит её законные права и интересы, поскольку данный земельный участок необходим для организации подъезда к принадлежащему ей жилому дому, а также для обслуживания и хранения автотранспорта.

На основании ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО1 уточнила заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, представив суду письменное ходатайство, в котором окончательными просила считать требования: признать незаконными действия Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать утвержденной подготовленную ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, расположенного в кадастровом квартале №, общей площадью 343 кв.м., без согласования собственника земельного участка и иных третьих лиц, в следующих координатах: Х, Y: 1 (328026.38, 2237092.34), 2 (328030.37, 2237099.28), 3 (327995.51, 2237123.63), 4 (327991.03, 2237116.95), 5 (328025.97, 2237092.59), 1 (328026.38, 2237092.34); установить вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка, площадью 343 кв.м., расположенного по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи – автостоянки открытого типа; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет и выдать ФИО1 кадастровый паспорт на земельный участок общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа, образуемого из земельного участка находящегося в муниципальной собственности, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2; обязать администрацию г. Сочи предоставить ФИО1 земельный участок общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа, образуемого из земельного участка находящегося в муниципальной собственности, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, в аренду без проведения торгов; обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) в отношении земельного участка, общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении уточненных требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, возражал против его удовлетворения, указав, что земельные участки предоставляются в соответствии с административным регламентом.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, ввиду отсутствия у суда сведений об уважительных причинах неявки представителей заинтересованных лиц, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по <адрес><адрес> города Сочи.

ФИО1 пояснила, что для осуществления подъезда к указанному жилому дому, а также для обслуживания и хранения автотранспорта необходим земельный участок.

Судом установлено, что с учетом норм действующего законодательства, с целью дальнейшего обращения в администрацию города Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения такого земельного участка, по заказу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу в районе жилого <адрес>, г. Сочи, согласно которой, образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, имеет следующие координаты: (Х, Y): 1 (328026.38, 2237092.34), 2 (328030.37, 2237099.28), 3 (327995.51, 2237123.63), 4 (327991.03, 2237116.95), 5 (328025.97, 2237092.59), 1 (328026.38, 2237092.34). Площадь образуемого земельного участка составляет 343 кв.м. Территория зона, в которой образуется земельный участок – «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель – земли населенных пунктов.

На основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров; категория земель – земли населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения указанных работ по формированию новых границ земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, через МАУ «МФЦ» г. Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.17 «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона».

При обращении в МАУ «МФЦ» г. Сочи, ФИО1 была предоставлена указанная выше схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу в районе жилого <адрес>, г. Сочи, которая содержит каталог координат межевых знаков земельного участка, а также другие необходимые документы.

Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО1 было отказано в оказании муниципальной услуги 6.17 «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона», о чем выдан письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный отказ мотивирован тем, что Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством, расположенные за пределами границ населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, наделенного статусом городского округа.

Тогда как, по результатам рассмотрения установлено, что земельный участок площадью 343 кв.м. для обслуживания и хранения автотранспорта в районе <адрес> города Сочи, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуется в границах населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, наделенного статусом городского округа.

В соответствии с п.п. 18 п. 28 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги отказывается, если земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка образуется в границах населенных пунктов населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, наделенного статусом городского округа.

Учитывая вышеизложенное, отказано в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась непосредственно в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 343 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> с видом разрешенного использования – «Обслуживание и хранение автотранспорта».

В ответ на данное заявление ФИО1 выдан письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на то, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в рамках своих полномочий осуществляет формирование земельных участков.

С 2016 года работы по формированию земельных участков организовываются согласно постановлению администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город-курорт Сочи», при наличии необходимых лимитов бюджетного финансирования в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд считает, указанные отказы административного ответчика Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права административного истца ввиду следующего.

На основании ч. 1 ст. 5 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, предоставление земельного участка расположенного в районе жилого <адрес>, г. Сочи, и согласование схемы его расположения, должно осуществляться органом местного самоуправления – администрацией города Сочи.

В соответствии с Постановлением администрации города Сочи от 14.09.2015 № 2667 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги " утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона"" уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона" определен Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Согласно п. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона"", утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 14.09.2015 № 2667 муниципальная услуга по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, вне границ населенных пунктов городского округа города Сочи, осуществляется в следующих случаях: для целей организации аукциона по продаже земельного участка по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 19 данного Регламента, к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях организации аукциона прилагаются следующие документы:

1) документы, позволяющие идентифицировать заявителя:

- для физических лиц - документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации) или иной документ, удостоверяющий личность, а для представителя физического лица - паспорт и надлежащим образом оформленная доверенность (копия указанного документа заверяется Специалистом);

2) схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ (частью 1) установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу части 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно части 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ определен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при подаче заявлений в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ «МФЦ» г. Сочи и непосредственно в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 343 кв.м., расположенного по <адрес> были представлены все необходимые документы. Законных снований для отказа в утверждении указанной схемы у Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи не имелось.

Суд считает, что административным истцом соблюден порядок обращения в уполномоченный орган для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, в утверждении схемы расположения земельного участка необоснованно отказано.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения указанного выше земельного участка, земельного участка на кадастровом плане территории по адресу в районе жилого <адрес>, г. Сочи, подготовленная ИП ФИО2,осуществлена с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки города Сочи, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, как это предусмотрено частью 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ определяет, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (далее - уполномоченный орган).

Судом также установлено, что при образовании земельного участка общей площадью 343 кв.м., в случае проведения торгов и предоставления в аренду данного земельного участка иному лицу, проезд к принадлежащему ФИО1 жилому дому, расположенному по <адрес> города Сочи, будет перекрыт и станет невозможным, что нарушит её законные права и интересы.

Так, статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ч. 6 названной статьи, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

С учетом изложенного, по смыслу положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку ФИО1 является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, суд считает, что он может быть предоставлен административному истцу в аренду без проведения торгов.

При этом суд учитывает, что предоставление данного земельного участка какому-либо другому лицу нарушит законные права и интересы административного истца, поскольку данный земельный участок необходим для организации подъезда к принадлежащему ей на праве собственности жилому дому, а также для обслуживания и хранения автотранспорта.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с п. 18.8 таблицы 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, с последующими изменениями, указанному выше образуемому земельному участку необходимо установить вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа. Данный вид использования земельного участка является разрешенным для территориальной зоны «Ж2» - малоэтажная жилая застройка, в которой испрашиваемый земельный участок расположен.

В силу ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности – вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, а также, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать утвержденной подготовленную ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, расположенного в кадастровом квартале №, общей площадью 343 кв.м., без согласования собственника земельного участка и иных третьих лиц, в следующих координатах:

№
Х

Y
1

328026.38

2237092.34

2
328030.37

2237099.28

3
327995.51

2237123.63

4
327991.03

2237116.95

5
328025.97

2237092.59

1
328026.38

2237092.34

Установить вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка, площадью 343 кв.м., расположенного по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи – автостоянки открытого типа.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет и выдать ФИО1 кадастровый паспорт на земельный участок общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа, образуемого из земельного участка находящегося в муниципальной собственности, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2

Обязать Администрацию г. Сочи предоставить ФИО1 земельный участок общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа, образуемого из земельного участка находящегося в муниципальной собственности, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, в аренду без проведения торгов.

Обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) в отношении земельного участка, общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: в районе жилого <адрес>, г. Сочи, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – автостоянки открытого типа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 23.05.2017 года.

Решение в законную силу не вступило

«Согласовано»