Решение № 2-476/2018 2-476/2018 ~ М-336/2018 М-336/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-476/2018

К делу № 2-476/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 30 мая 2018 г.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сапега Н.Н.

при секретаре Рукавишниковой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» Краснодарского края, 3-е лицо администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края - об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в исковом заявлении просит суд:

признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности, в не получении лицензии в уполномоченном органе на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; не внесении земельного участка с кадастровым № в государственный реестр объектов размещения отходов; отсутствии на земельном участке зонирования, не обеспечении твердой площадкой для осуществления обработки спецтранспорта, не обеспечении водоснабжения; не обеспечении наличия санитарно-эпидемиологического и экспертного заключений на деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности; не устранении нарушений целостности кровли над крематором и местом временного хранения отходов, расположенных в <адрес>, не устранении неисправности освещения, не обеспечении мойки и дезинфекции специального автотранспорта и контейнеров для сбора биологических отходов, не принятии мер по очистке прилегающей территории от коммунальных отходов;

обязать ответчика устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: получить в уполномоченном органе лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; земельный участок с кадастровым № внести в государственный реестр объектов размещения отходов; обеспечить наличие на земельном участке зонирования, твердой площадки для осуществления обработки спецтранспорта, водоснабжения; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического и экспертного заключений на деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности; устранить нарушения целостности крыши над крематором и местом временного хранения отходов, расположенных в <адрес>, устранить неисправность освещения, обеспечить мойку и дезинфекцию специального автотранспорта и контейнеров для сбора биологических отходов, очистить прилегающую территорию от коммунальных отходов.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки в деятельности муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установлено, что на территории муниципального образования Новопокровский район создано и функционирует МКУ «СХО», учредителем которого является администрация МО Новопокровский район (п. 1.3 Устава); МКУ «СХО» создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Новопокровский район. МКУ «СХО» осуществляет свою деятельность в том числе в сфере отходов (п. 2.1 Устава).

В рамках реализации предоставленных МКУ «СХО» полномочий в соответствии с постановлением администрации МО Новопокровский район от 04.09.2017 г. № 563 «О передаче имущества в оперативное управление МКУ «СХО», учреждению передано в оперативное управление следующее имущество согласно приложению по актам приема-передачи: объект размещения отходов на земельном участке площадью 41054 кв.м, кадастровый №, расположенный в Новопокровском сельском поселении Новопокровского района, в состав которого входит тело свалки, кадастровый № - объект размещения отходов площадью 41054 кв.м, нежилое здание кадастровый № - Литера А - S общей площадью 67,4 кв.м, пристройка литера а - S общей площадью 2,6 кв.м, железобетонные плиты (ограждение) кадастровый № - Литер 1 длина 88,84 м.

При этом на основании постановления администрации МО Новопокровский район от 05.09.2017 г. № 566 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка МКУ «СХО» учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, отнесенный к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 41054 кв.м, разрешенное использование - свалки и другие объекты размещения отходов потребления.

Между тем, МКУ «СХО» вышеуказанные требования федерального законодательства в полном объеме не исполняются.

Так, МКУ «СХО» лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в уполномоченном органе не получена, выделенный для вышеуказанных целей земельный участок с кадастровым № в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. Более того, вопреки требованиям закона на земельном участке отсутствует зонирование, не имеется твердой площадки для осуществления обработки спецтранспорта, не решен вопрос с обеспечением водоснабжения. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое и экспертное заключения на деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности.

Проверкой установлено, что нарушена целостность кровли над крематором и местом временного хранения отходов, расположенных в <адрес>, неисправно освещение, не обеспечена мойка и дезинфекция специального автотранспорта и контейнеров для сбора биологических отходов, прилегающая территория захламлена.

21.08.2017 г. прокуратурой района главе МО Новопокровский район по указанным фактам внесено представление об устранении нарушений в обозначенной сфере, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

27.11.2017 г. прокуратурой района директору МКУ «СХО» по указанным фактам внесено представление об устранении нарушений в обозначенной сфере, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные обстоятельства идут вразрез с требованиями законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, государственной политики в данной сфере, направленными в том числе на предупреждение эпидемий и ликвидации их последствий, а также на охрану окружающей среды, в связи с чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в несоблюдении требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; в части возложения на ответчика обязанности устранить указанные нарушения на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» Краснодарского края считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку с 22.09.2017 г. свалка закрыта и в настоящее время ими предпринимаются меры для получения всех необходимых документов.

Представитель 3-го лица администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон и исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что МКУ «СХО», осуществляя свою деятельность в сфере отходов, не в полном объеме исполняет требования федерального законодательства об охране окружающей среды об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:не получена в уполномоченном органе лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; земельный участок с кадастровым № не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; не обеспечено наличие на земельном участке зонирования, твердой площадки для осуществления обработки спецтранспорта, водоснабжения; не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического и экспертного заключений на деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности; не устранены нарушения целостности крыши над крематором и местом временного хранения отходов, расположенных в <адрес>, не устранена неисправность освещения, не обеспечены мойка и дезинфекция специального автотранспорта и контейнеров для сбора биологических отходов, прилегающая территория не очищена от коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: представлением прокурора Новопокровского района от ДД.ММ.ГГГГ № на имя главы МО Новопокровский район об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о ветеринарии; письмом директора МКУ «СХО Новопокровский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора Новопокровского района о мерах, принятых с целью устранения выявленных нарушений; представлением прокурора Новопокровского района от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директора СКУ «СХО Новопокровский район» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; письмом директора МКУ «СХО Новопокровский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора Новопокровского района о принятии комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений; письмом зам. начальника Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора Новопокровского района о результатах совместного обследования свалки ТБО <адрес> и трупосжигательной печи.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; научного обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ст. 9 Закона № 89-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в обязательном порядке подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В силу требований ч.ч. 6, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Деятельность по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов регулируется Законом № 4979-1 и Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 г. № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах).

Согласно п. 2.7 Правил транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что выявленные обстоятельства идут вразрез с требованиями законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, государственной политики в данной сфере, направленными в том числе на предупреждение эпидемий и ликвидации их последствий, а также на охрану окружающей среды, в связи с чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, исковые требования прокурора к МКУ «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать МКУ «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: получить в уполномоченном органе лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; земельный участок с кадастровым № внести в государственный реестр объектов размещения отходов; обеспечить наличие на земельном участке зонирования, твердой площадки для осуществления обработки спецтранспорта, водоснабжения; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического и экспертного заключений на деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности; устранить нарушения целостности крыши над крематором и местом временного хранения отходов, расположенных в <адрес>, устранить неисправность освещения, обеспечить мойку и дезинфекцию специального автотранспорта и контейнеров для сбора биологических отходов, очистить прилегающую территорию от коммунальных отходов.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий