Решение № 2А-894/2017 2А-894/2017~М-186/2017 А-894/2017 М-186/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-894/2017

Дело №а-894/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего Зарецкой Т.В., при секретаре Денисовой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Барнаула, о признании незаконным отказа администрации города Барнаула во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, просил признать незаконным отказ администрации города Барнаула во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, в части изменения границ территориальной зоны городских парков, садов, скверов (0.1) путем выделения из нее земельного участка по адресу: <адрес> и включения указанного земельного участка втерриториальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1);

возложить на администрацию города Барнаула обязанность внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, в части изменения границ территориальной зоны городских парков, садов, скверов (О.1) путем выделения из нее земельного участка по адресу: <адрес> и включения указанного земельного участка в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1).

В обоснование иска указывал, что ДД.ММ.ГГГГ им в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула администрации г. Барнаула было подано обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, в части изменения территориальной зоны земельного участка по адресу: <адрес> с зоны городских парков, садов, скверов (Р.1) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).

В соответствии с Правилами земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, находится в зоне городских парков, садов Согласно сведениям публичной кадастровой палаты вид разрешенного использования данного земельного участка - индивидуальные жилые дома. Указанный вид разрешенного использования не предусмотрен территориальной зоной Р.1. .

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке проекта Правил рекомендовано отклонить его предложение об изменении территориальной зоны указанного земельного участка, так как в соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительной кодекса РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливают применительно к одному земельному участку, кроме того, изменение приведет к нарушению п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ о порядке установления территориальных зон.

В нарушение требований ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, решение об отклонении его переложения о внесении изменений в Правила принято лишь ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации города Барнаула ( 14.09.2016 №1842).

С указанным решением администрации г. Барнаула он не согласен, так как оно препятствует реализации его права на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом. При этом на основании распоряжений комитета по земельным ресурсам и землеустройству ropoда Барнаула от 22.01.2014 № 53, от 05.05.2014 № 457, от 09.10.2013 № 219 соседние земельные участки по адресам: <адрес>, также находящиеся территориальной зоне Р.1, предоставлены гражданам в собственность для эксплуатации расположенных на них жилых домов.

С жалобой на незаконные действия ответчика по отказу в удовлетворении заявления он обращался в прокуратуру города Барнаула. По результатам проверки прокурором города внесено представление главе администрации города Барнаула. Однако представление оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула для рассмотрения дела не явился, извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию города, против удовлетворения иска возражала, указывая, что ФИО1 обратился в комитет с заявлением об изменении территориальной зоны с Р.1 на Ж.4 по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по подготовки проекта Правил землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края. Единогласным решением комиссии было принято решение отклонить заявление ФИО1 об изменении территориальной зоны с Р.1 на Ж.4 по адресу: <адрес>, так как Правила землепользования и застройки городского круга - города Барнаула Алтайского края соответствуют Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края в отношении указанного земельного участка. Постановлением администрации г.Барнаула от 14.09.2016 №1842 предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, на основании заключения комиссии по подготовки проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края отклонено обоснованно.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, содержащую границы территориальных зон, и градостроительные регламенты (части 2, 4 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч.4 ст.30 Градостроительного РФ).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе, физическими лицами в инициативном порядке.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, при этом они не изменяют назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами для планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план городского округа –г. Барнаула Алтайского края утвержден решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 №245 ( в ред. от 28.02.2011 №450)

Положения Генерального плана городского округа учтены при разработке Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012г. №834 ( в ред. от 30.10.2015 №521).

При этом Положения Правил № 834 как документа, принимаемого в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и содержащего карту градостроительного планирования, в любом случае должны соответствовать положениям Генерального плана г. Барнаула, как основного документа территориального планирования городского округа, имеющего большую юридическую силу.

ФИО1 обратился в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка с Р.1 на Ж.4 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по подготовки проекта Правил землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, принято решение отклонить заявление ФИО1 об изменении территориальной зоны указанного земельного участка с Р.1 на Ж.4.

Постановлением администрации г.Барнаула от 14.09.2016 №1842 отклонено предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, на основании заключения комиссии по подготовки проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края..

Поскольку Генеральным планом функциональное назначение указанной административным истцом территории установлено как территория, предназначенная для зеленых насаждений общего пользования, соответственно, Правила землепользования и застройки, определяющие указанную зону как Р.1 (зона городских парков, садов и скверов), не противоречат положениям приведенных выше норм градостроительного законодательства. Внесение изменений в Правила привело бы к несоответствию Правил и Генерального плана, что противоречит действующему законодательству.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемое Постановление соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для его отмены и возложении обязанностей внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, выделения земельного участка по адресу: <адрес> и его включения в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1), не имеется.

Судом также учитывается, что из содержания части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Соответственно, препятствий к использованию истцом объекта недвижимости не имеется. Положения Правил землепользования и застройки, отказ во внесении изменений в которые оспаривает истец, не противоречат федеральному закону и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом истец не лишен возможности защищать свои права иным способом.

Доводы истца в части нарушения сроков рассмотрения заявления также не являются основанием для удовлетворения иска. Сам по себе факт дачи ответа несвоевременно не является основанием для признания правильного по существу отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории незаконным. Как видно из административного искового заявления, непосредственно требование о признании незаконными действий ответчика по несвоевременной даче ответа истцом не заявлялось.

Кроме того, пропуск срока в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуемое постановление администрацией г.Барнаула принято 14.09.2016, при этом с административным исковым заявлением к администрации г. Барнаула ФИО1 обратился только 23.01.2017г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. Доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес>, о признании незаконным отказа администрации города Барнаула во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Т.В. Зарецкая