Решение № 2А-561/2019 2А-561/2019~М-316/2019 М-316/2019 от 12 января 2019 г. по делу № 2А-561/2019

Дело № 2а-561/2019

(УИД 42RS0013-01-2019-000625-25)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Антиповой И.М.,

при секретаре Фроловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске

06 марта 2019 года

дело по административному иску администрации Междуреченского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> МОСП по особо важным исполнительным производствам в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> МОСП по особо важным исполнительным производствам в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, и просит освободить администрацию Междуреченского городского округа от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Требования административного истца мотивированы тем, что решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Междуреченского городского округа <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в производство судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее - МОСП) ФИО1 поступил исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении должника — администрации Междуреченского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП и вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

О постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ администрации Междуреченского городского округа стало известно ДД.ММ.ГГГГ, письмо от судебного пристава-исполнителя МОСП ФИО1 администрацией МГО было получено (входящий номер регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с указанным исполнительным листом, администрация Междуреченского городского округа должна ФИО2 благоустроенное жилое смещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Междуреченского городского округа <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 28 кв.м.

Для администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии Постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа обратилась в Междуреченский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения Решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО2, поскольку не сможет в добровольном порядке исполнить гашение суда до ДД.ММ.ГГГГ, так как приобретение жилых помещений осуществляется МКУ «Комитет по жилищным вопросам» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым устанавливаются специальные процедуры и сроки по заключению муниципальных контрактов, в форме - электронного аукциона. Проведение данных процедур с соблюдением установленных законодательством требований в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок невозможно. Указанные обстоятельства послужили основанием для вращения заявителем в суд с рассматриваемыми требованиями. Иного способа исполнения судебного решения не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МГО получила Постановление судебного -пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о взыскании исполнительского сбора с администрации Междуреченского городского округа в размере 50 000 рублей.

С вынесенным постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора администрация МГО не согласна по следующим причинам.

У ФИО2 очередь по судебным решениям №.

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, а именно: приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании норм Бюджетного кодекса РФ.

Для ФИО2 будет приобретено жилое помещение в новом строящемся доме, завершение строительства которого будет осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законом <адрес> «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», на ДД.ММ.ГГГГ Междуреченскому городскому округу предусмотрены средства субвенции в размере <данные изъяты> на обеспечение жильем детей-сирот. При дополнительном использовании средств местного бюджета в размере <данные изъяты>, денежные средства будут направлены на приобретение 38 квартир, из которых: 13 квартир на вторичном рынке недвижимости (объявление аукционов начнутся с ДД.ММ.ГГГГ); 25 квартир запланировано приобрести на первичном рынке жилья путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, завершение строительства которого будет осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

В целях реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" уполномоченным органом - МКУ «Комитет по жилищным вопросам» были приняты приказы:

Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана закупок товаров, работ, услуг ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ»;

Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана-графика закупок товаров, работ, для обеспечения муниципальных нужд ДД.ММ.ГГГГ». Аукцион в электронной форме на приобретение 25 жилых помещений в целях исполнения Решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № будет проведен в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом закупок и планом-графиком закупок. Дополнительное время требуется для регистрации жилого помещения в их юстиции, издания постановления администрации МГО о заключении договора специализированного найма, заключение договора специализированного найма МКУ «УРЖКК» с истцом. Срок завершения строительства для застройщика установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок -товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Указанные обстоятельства, делают невозможным исполнение решения суда в установленный пятидневный срок.

На основании постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка реализации отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без -обеспечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - постановление) муниципальное казенное учреждение «Комитет по жилищным, вопросам» определено как уполномоченный орган по реализации отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - отдельное государственное полномочие).

Согласно пункту 3 приложения к постановлению администрации МГО от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилые помещения приобретаются в собственность муниципального образования «Междуреченский городской округ» либо в строящихся многоквартирных домах на основании муниципальных контрактов участия в долевом строительстве многоквартирных домов, либо на основании муниципальных контрактов купли-продажи жилых помещений, заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрация Междуреченского городского округа является органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом- графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения - государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи.

Статьей 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных яиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено указанным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований данного пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Как следует из толкования данных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств казенным учреждениям нельзя. За нарушение данного запрета в статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до десяти тысяч рублей.

Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения довольного срока — 5 дней отсутствовала у администрации МГО.

Исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Со стороны администрации МГО были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке: на исполнение решения суда заложены средства местного бюджета; со стороны уполномоченного органа — МКУ «КЖВ» утверждены план закупок и план-график закупок.

Однако, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Считает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют, что администрация МГО предпринимает все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, иного способа исполнения судебного решения не имеется, и указанные обстоятельства объективно являются непреодолимыми препятствиями, наличие которых не позволяло в срок, предусмотренный для добровольного исполнения гения суда, исполнить его надлежащим образом.

Поскольку решение суда не исполнено в установленный срок не по вине должника, и поскольку исполнительный сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то считает, что отсутствуют основания для его взыскания, в связи с чем считает постановление пристава-исполнителя подлежащим отмене.

В судебное заседание представитель администрации Междуреченского городского округа Владимирова Н.С., действующая на основании доверенности № 01-03/507 от 04.12.2018, имеющая диплом о высшем юридическом образовании, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась судом надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> МОСП по особо важным исполнительным производствам в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась судом надлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и представителя административного ответчика в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7)

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести -деленную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, являемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов рой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст.. 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Междуреченским городским судом ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО2 к администрации Междуреченского городского округа, администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, постановлено:

Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, общей площадью не менее 28 кв. м. на территории Междуреченского городского округа.

Взыскать с администрации Междуреченского городского округа в пользу ФИО2 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей, расходы по составлению искового заявления в размере 3 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей, всего: 8 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Междуреченского городского округа о взыскании расходов по получению справок в общей сумме 2 735 рублей отказать в полном объеме.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника — администрации Междуреченского городского округа было возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.17).Данное постановление было получено администрацией МГО (входящий номер регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Междуреченским городским судом ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению администрации Междуреченского городского округа об отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО2 к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения было вынесено определение, которым постановлено:

В удовлетворении заявления администрации Междуреченского городского округа об отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО2 к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Судебным приставом-исполнителем по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора с администрации Междуреченского городского округа в размере 50 000 рублей (л.д.18)

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Разрешая заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходил из того, что администрация Междуреченского городского округа сможет исполнить решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к администрации Междуреченского городского округа, администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, только после следующих последовательно осуществленных действий:

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, а именно: приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании норм Бюджетного Кодекса РФ.

Администрация Междуреченского городского округа является органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N" 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статьи 169 БК РФ проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация Междуреченского городского округа не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Для ФИО2 будет приобретено жилое помещение в новом строящемся доме, завершение строительства которого будет осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законом <адрес> «Об областном бюджете ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», ДД.ММ.ГГГГ Междуреченскому городскому округу предусмотрены средства субвенции в размере <данные изъяты> на обеспечение жильем детей-сирот. При дополнительном использовании средств местного бюджета в размере <данные изъяты>, денежные средства будут направлены на приобретение 38 квартир, из которых: 13 квартир на вторичном рынке недвижимости (объявление аукционов начнутся ДД.ММ.ГГГГ); 25 квартир запланировано приобрести на первичном рынке жилья путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, завершение строительства которого будет осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

В пункте 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом- графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи.

В целях реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" уполномоченным органом - МКУ «Комитет по жилищным вопросам» были приняты приказы:

Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана закупок товаров, работ, услуг на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов»( л.д.19-31).

Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана-графика закупок товаров, работ, для обеспечения муниципальных нужд на 2019 год»(л.д.32).

Аукцион в электронной форме на приобретение 25 жилых помещений в целях исполнения Решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № будет проведен в июле 2019 года в соответствии с планом закупок и планом-графиком закупок (л.д.32об.-43). Дополнительное время требуется для регистрации жилого помещения в их юстиции, издания постановления администрации МГО о заключении договора специализированного найма, заключение договора специализированного найма МКУ «УРЖКК» с истцом. Срок завершения строительства для застройщика установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное е установлено указанным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований данного пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Как следует из толкования данных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств казенным учреждениям нельзя. За нарушение данного запрета в статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до десяти тысяч рублей.

Исходя из изложенного, суд признает состоятельными доводы администрации Междуреченского городского округа об отсутствии возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения довольного срока в 5 дней.

Исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Из вышеуказанных документов следует, что со стороны администрации МГО были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке: на исполнение решения суда заложены средства местного бюджета; со стороны уполномоченного органа — МКУ «КЖВ» утверждены план закупок и план-график закупок.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют, что администрация МГО предпринимает все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, иного способа исполнения судебного решения не имеется.

Суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении решения суда в установленный срок по вине должника. Указанные обстоятельства объективно являются непреодолимыми препятствиями, наличие которых не позволяло в срок, предусмотренный для добровольного исполнения гения суда, исполнить его надлежащим образом.

Таким образом, исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок -товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Указанные обстоятельства, делают невозможным исполнение решения суда в установленный пятидневный срок.

На основании постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка реализации отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без -обеспечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - постановление) муниципальное казенное учреждение «Комитет по жилищным, вопросам» определено как уполномоченный орган по реализации отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - отдельное государственное полномочие).

Согласно пункту 3 приложения к постановлению администрации МГО от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилые помещения приобретаются в собственность муниципального образования «Междуреченский городской округ» либо в строящихся многоквартирных домах на основании муниципальных контрактов участия в долевом строительстве многоквартирных домов, либо на основании муниципальных контрактов купли-продажи жилых помещений, заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрация Междуреченского городского округа является органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N" 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статьи 169 БК РФ проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация Междуреченского городского округа не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Исходя из изложенного, суд считает, что у администрации Междуреченского городского округа имеются объективные причины и отсутствуют виновные противоправные бездействия должника — администрации Междуреченского городского округа в неисполнении решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. Судом установлено, что должник по исполнительному производству не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.

На основании изложенного, суд считает, что нет оснований для возложения на должника ответственности за неисполнения решения в установленный срок и приходит к выводу об освобождении администрации Междуреченского городского округа от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 286 – 290, ст. 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации Междуреченского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> МОСП по особо важным исполнительным производствам в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Междуреченского городского округа от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение в соответствии со ст. 294 Кодекса административного судопроизводства РФ может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: И.М. Антипова