Решение № 2А-1250/2018 2А-1250/2018 ~ М-170/2018 М-170/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-1250/2018

Дело № 2а-1250/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 13 февраля 2018 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действия по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, содержащегося в письме № № от 05.12.2017 года, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действия по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, содержащегося в письме № № от 05.12.2017 года, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обосновании своих требований ФИО3 указала, что она является собственником объектов недвижимости – дома (летнего дома) и нежилого здания, расположенных по адресу: <адрес>. Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения индивидуального садоводства. Земельный участок с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен ФИО3 по договору аренды земельного участка № № от 15.04.2011 года в результате единственной поданной заявки о предоставлении земельного участка в аренду на основании публикации в газете. Постановлением администрации МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от 24.08.2015 года разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения личного подсобного хозяйства» был изменен на разрешенное использование: «для ведения индивидуального садоводства». 30.12.2015 года договор аренды земельного участка № № был расторгнут и заключен новый договор аренды земельного участка № № сроком на пять лет. 28.09.2017 года ФИО3 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность, но администрация отказала истице в представлении ей участка в собственность, обосновав свой отказ тем, что на садовом земельном участке может быть создано только жилое строение. 21.11.2017 года за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, где указаны особые отметки – жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>. 24.11.2017 года ФИО3 вновь обратилась в администрацию ГМР ЛО о предоставлении ей земельного участка в собственность, но администрация повторно ей отказала. С данными отказами административного ответчика ФИО3 не согласна, считает отказы администрации необоснованными, в связи с чем, просит признать незаконным действие администрации ГМР ЛО по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка, признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, содержащегося в письме № № от 05.12.2017 года, обязать подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании представители административного истца поддержали требования настоящего иска, просили его удовлетворить.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается распиской о получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что на основании договора аренды земельного участка от 30.12.2015 года № № и декларации об объекте недвижимого имущества от 28.07.2016 года зарегистрирован нежилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Также, в материалах дела представлен технический паспорт на летний дом (инвентарный номер № №), расположенный по адресу: <адрес> с указанием общих сведений летнего дома: назначения – нежилое, общей площади <данные изъяты> кв.м., числом этажей надземной части – №. Также в техническом паспорте на летний дом указаны сооружения, расположенные на одном земельном участке рядом с летним домом (л.д. 17-22).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.11.2017 г. следует, что нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности № № от 21.11.2017 г. ФИО3 и имеет особые отметки: жилое строение (л.д. 23-24).

Из представленной технической характеристики объекта недвижимости на жилое строение следует, что назначение объекта – нежилое, и оно расположено по адресу: <адрес>. В данной характеристике представлен ситуационный план с расположенными на нем строениями, где спорное жилое строение обозначается лит. <данные изъяты>, а также изображен план № этажа жилого строения (л.д. 25-32).

Постановлением главы администрации МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 01.09.2009 г. № № земельному участку присвоен адрес в <адрес>.

Из представленной справки администрации МО «Пудомягское сельское поселение» следует то, что на основании публикации в газете Гатчинская правда от 28.09.2010 года была подана только одна заявка гр. ФИО3 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 34).

Данный земельный участок с кадастровым № № предоставлен по договору аренды земельного участка № № от 15.04.2011 года ФИО3 на основании постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от 04.04.2011 года без составления акта приема-передачи, так как земельный участок был фактически передан до подписания договора. Земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Также, к договору приложен расчет арендной платы на 2011 год (л.д. 35).

Согласно постановлению администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от 04.04.2011 года ФИО3 предоставлен приусадебный земельный участок в аренду в <адрес> (л.д. 40).

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что 24.06.2010 г. в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 41-44).

В соответствии с постановлением главы администрации МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от 10.02.2011 года внесено изменение в постановление № № от 15.04.2010 года в пункте № № вместо слов «Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства индивидуального жилого дома)» читать слова «Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 45).

Постановлением № № от 24.08.2015 года изменено разрешенное использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенное использование: «для ведения индивидуального садоводства» (л.д. 46).

Исходя из заключения администрации МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Генпланом и ПЗЗ: «Для ведения индивидуального садоводства» (л.д. 47).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к зоне <данные изъяты> (Зона садоводств) (л.д. 48-49).

30.12.2015 года между МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ФИО3 заключен новый договор аренды земельного участка № №, где указывается вид разрешенного использования – для ведения индивидуального садоводства. В связи с этим главой администрации МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО вынесено постановление № № от 30.12.205 года о заключении договора аренды земельного участка на новый срок с гр. ФИО3 в <адрес>. Также к договору аренды приложен расчет арендной платы на 2015 год (л.д. 53-57).

Постановлением главы администрации МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО № № от 13.04.2016 года садовому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присваивается адрес: <адрес> (л.д. 58).

На основании заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность от 28.09.2017 года (л.д. 59-60), был получен ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от 2010.2017 года, где администрация отказала ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (л.д. 61-62).

24.11.2017 года ФИО3 было направлено повторное заявление о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 63), на что истицей было получено письмо № № от 05.12.2017 года, в котором администрация повторно отказала в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 64).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (расположенного по адресу: <адрес>) – для ведения индивидуального садоводства, участок отнесен к землям населенных пунктов, а также на данном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №. Какие-либо ограничения на данный земельный участок не зарегистрированы, отметки о наличии решения об изъятии объекта для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Наличие договора аренды земельного участка, заключенного между истцом и ответчиком, срок действия которого не истек, не является препятствием для выкупа земельного участка в силу п. 2.2 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, т. к. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Указанные основания были положены административным ответчиком в основу отказа административному истцу, с которыми суд не может согласиться.

Так, земельный участок, принадлежащей истице на праве аренды расположен в зоне <данные изъяты> (зона садоводства), вид разрешенного использования: для ведения индивидуального садоводства.

Согласно ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ст. 19 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Из представленной в суд административным истцом технической документации, а также сведений из ЕГРН следует, что административным истцом на испрашиваемом земельном участке возведено жилое строение. Участок используется в соответствии с его видом разрешенного использования, предполагает строительство жилого строения, спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность истцу отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

А потому суд считает возможным указать администрации Гатчинского муниципального района необходимость подготовки и направления в адрес административного истца проекта договора купли-продажи вышеназванного земельного участка в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действия по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, содержащегося в письме № № от 05.12.2017 года, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по рассмотрению заявления ФИО3 от 24.11.2017г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в письме администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от 05.12.2017 года.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области подготовить и направить ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения индивидуального садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 16.02.2018 г.