Решение № 2-1166/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1166/2017

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

16 мая 2017 ***

Федеральный суд общей юрисдикции ***

в составе:

Председательствующего судьи Михайловой Т. А.,

При секретаре Лапшиной Н.Е.,

с участием прокурора Подхалюзина С.С.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением; в обоснование своих требований указал, что ими была проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства о социальной защите инвалидов.Проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта. Так, на кромках посадочных платформ на о.п. «Кувшинка » отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения; лестничные сходы с платформ не оборудованы пандусами. Платформы находятся на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД». Целевое назначение объекта – обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадки из электропоезда). ОАО «РЖД» не исполняет предусмотренную законом обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры.

Просит признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в необорудовании пассажирских платформ специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов; обязать ОАО «РЖД» оборудовать пассажирские платформы тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформы пандусами для инвалидов.В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив, что оборудование лестничного схода пандусами требуется только для платформы 1-го пути; срок для выполнения требований просил установить в течение года после вступления решения суда в силу.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на положения ст. 26 Федерального закона № 419-ФЗ, согласно п. 3 которого положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.95 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.Для устройства пандусов требуется реконструкция объектов; кроме того, в настоящее время Порядок обеспечения доступности для инвалидов таких объектов транспортной инфраструктуры, как пассажирские платформы, в настоящее время компетентным органом в соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона № 419-ФЗ с учетом финансовых возможностей организации не разработан. Мероприятия по приспособлению платформ о.*** к требованиям МГН запланированы на 2028.

Представитель ВОИ по доверенности против удовлетворения исковых требований не возражала, полагая, что календарного года для выполнения заявленных требований достаточно.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

Проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта.

А именно: на кромках посадочных платформ на о.п. «Кувшинка » отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения; лестничные сходы с платформ не оборудованы пандусами, что является нарушением требований Федерального закона от 30.12.09 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", п. 7.4.15 СП 59.13330.2012, п. 4.1.14 СП 59.13330.2012); по результатам проверки составлен соответствующий акт.

Платформы находятся на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД». Целевое назначение объектов – обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадки из электропоезда).

Согласно Федеральному Закону РФ от 24 ноября 1995 № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со «Сводом правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП 59.13330.2012» требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В силу п.2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В соответствии с п.3.1.17 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на ж.д. транспорте» для удобства инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов; в соответствии с положением п.3.14 СП 35-101-2001 установлено, что предупреждающая сигнализация о приближении к препятствиям (краю платформы) для людей с недостатками зрения следует обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа.

Исходя из вышеуказанных положений, суд приходит к выводу о том, что обозначенные истцом пассажирские платформы на о.п. «Кувшинка» являются объектами социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.В настоящее время беспрепятственный доступ на указанный объект инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и инвалидов по зрению, не обеспечен.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с ст. 26 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" положения ст. 15 данного закона, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с **** исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не влияют на обоснованность заявленных требований.

Вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов; при этом, согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Доказательств того, что для исполнения заявленных требований невозможно произвести в случае необходимости реконструкцию либо капитальный ремонт о.п. «Кувшинка», ответчиком не предоставлено.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей бездействия ОАО «РЖД», выразившееся в необорудовании пассажирских платформ о.п. «Кувшинка » специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения следующим образом: оборудовать пассажирские платформы о.п. «Кувшинка » тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ 1-го пути о.п. «Кувшинка » пандусами для инвалидов.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность устранить выявленные нарушения закона следующим образом: оборудовать пассажирские платформы четного и нечетного направления о.п. «Кувшинка » тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ 1-го пути о.п. «Кувшинка » пандусами для инвалидов в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца путем подачи жалобы через суд, принявший решение.

Судья подпись Т.А. Михайлова