Решение № 12-57/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-57/2025

Дело № 12-57/2025

УИД 42 RS0013-01-2025-002019-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 29 августа 2025 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Пестова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества “Угольная компания “Кузбассразрезуголь” (АО “УК Кузбассразрезуголь”) на постановление и.о. начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО4 от 04.07.2025 года № о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.31 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО4 от 04.07.2025 года № АО “УК Кузбассразрезуголь” привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление от 04.07.2025 года № получено представителем АО “УК Кузбассразрезуголь” ФИО1, действующим на основании доверенности от 25.04.2025 №/УК, 04.07.2025.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением представитель АО “УК Кузбассразрезуголь” ФИО2, действующий на основании доверенности от 17.09.2024 №/УК, 11.07.2025 года направил в суд жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от 04.07.2025 года, вынесенное о.и. начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО4, отменить, производство по административному делу в отношении АО “УК Кузбассразрезуголь” - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая на следующее.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность АО УК “Кузбассразрезуголь”. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах выражено в разливе ГСМ из автомобиля <данные изъяты> гос.номер № и разбросанных автозапчастей. Документы и сведения, подтверждающие принадлежность вышеуказанного автомобиля АО “УК Кузбассразрезуголь”, отсутствуют. Автомобиль <данные изъяты> гос.номер № являлся собственностью Комитета по управлению имуществом Междуреченского муниципального округа, а в дальнейшем использовался иными организациями, осуществляющими свод древесины на близлежащей территории. По данным публичной кадастровой карты, а также программного обеспечения Google Earth на июнь 2024 указанный автомобиль <данные изъяты> и разбросанные автозапчасти уже находились в квартале № выдела 22 Ольжерасского урочища Междуреченского участкового лесничества. Единственным доказательством, на основании которого должностным лицом сделан вывод о виновности АО “УК Кузбассразрезуголь”, является договор, в соответствие с которым в аренду АО “УК Кузбассразрезуголь” предоставлен участок в квартале № выдела 22 Ольжерасского урочища Междуреченского участкового лесничества. Виновность АО “УК Кузбассразрезуголь” не может вытекать из противоправных действий иных лиц.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие законность проведения патрулирования, а именно план-график патрулирования и карта-схема маршрутов патрулирования, что, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконности патрулирования в квартале 20 выдела 22 Ольжерасского урочища Междуреченского участкового лесничества.

В задании на осуществление патрулирования лесов от 09.04.2025 № не указана цель проведения патрулирования. Акт патрулирования лесов как документ фиксирующий нарушение отсутствует. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие правонарушения, а имеющиеся документы получены с нарушением закона.

Санкция ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ предусматривает административном наказание в виде предупреждения, правонарушение совершено АО “УК Кузбассразрезуголь” впервые, данные о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурно наследия в ходе рассмотрения дела не установлены. Полагают, что при назначении наказания данные обстоятельства не учтены.

Представитель АО “УК Кузбассразрезуголь” ФИО2, действующий на основании доверенности от 17.09.2024 №/УК, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Центральным районным судом города Кемерово, поддержал изложенные в жалобе доводы, дополнительно пояснил, что схемы движения по маршруту патрулирования не содержат данных о том, что точка с координатами находится в границах лесного участка в квартале № выдела 22 Ольжерасского урочища Междуреченского участкового лесничества, приложенные должностным лицом к отзыву на жалобу документы не подтверждают законность патрулирования, в плане-графике проведения патрулирования указанное количество патрулирований не соответствует общему числу патрулирований, на карте-схемы не указаны способ патрулирования, время следования, а также выделы лесных участков. ГСМ и автозапчасти не являются отходами производства, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения. Просил отнестись критически к показаниям ФИО3, поскольку не указывает, какими приборами установлено местонахождение <данные изъяты>. Оплата административного штрафа на аннулирует принцип презумпции невиновности.

В судебное заседание и.о. начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом.

Помощник прокурора г. Междуреченска ФИО5 полагал доводы жалобы необоснованными, постановление от 04.07.2025 года № законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы АО “УК “Кузбассразрезуголь” об отмене постановления от 04.07.2025 года №. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и.о. начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса.

Заслушав представителя ФИО2, помощника прокурора г. Междуреченска ФИО5, изучив доводы изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно частям 1.3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологического обследования; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047 утверждены правила санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614, установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Правил №2047, в лесах не допускается: загрязнения лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Судом установлено и подтверждается материалами, что между АО «УК «Кузбассразрезуголь» и Департаментом лесного Комплекса Кузбасса заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 05.03.2025 №-Л, месторасположение: <адрес>.

09.04.2025 в рамках осуществления патрулирования территории лесного фонда Междуреченского лесничества, Ольжерасского участкового лесничества, урочище «Ольжерасское», квартал №, выдел 22 на основании задания на осуществление патрулирования лесов от 09.04.2025 № старшим инспектором территориального отдела по Междуреченскому лесничеству ФИО6 выявлены нарушения санитарной безопасности в лесах, выраженные разливом ГСМ из автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № и разбросанных автозапчастей.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в результате проведения надзорного мероприятия прокуратурой г. Междуреченска по материалам, поступившим из территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса исполнения АО «УК «Кузбассразрезуголь» обязательных требований лесного законодательства об охране окружающей среды, на лесных участках, предоставленных по договору аренды на территории Междуреченского муниципального округа, установлено нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Факт загрязнения АО “УК Кузбассразрезуголь” лесов отходами производства, а именно лесного участка в квартале 20 выдела 22 Ольжерасского урочища Междуреченского участкового лесничества горюче-смазочными материалами подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением и.о. прокурора г. Междуреченска о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2025 в отношении АО “УК “Кузбассразрезуголь” по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, заданием на осуществление патрулирования лесов № от 09.04.2025, служебной запиской старшего инспектора ФИО6 09.04.2025 по факту выявления нарушения правил санитарной безопасности в лесах с фотоматериалом, договором аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №-Л от 05.03.2025, заключенного между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и АО “УК “Кузбассразрезуголь”, с приложением схем расположения и границ лесных участок, акта приема-передачи лесных участков от 05.03.2025, объяснениями ФИО3 от 25.04.2025.

Довод жалобы о том, что в действиях АО “УК “Кузбассразрезуголь” отсутствует событие административного правонарушения в связи с тем, что автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № не принадлежит АО “УК “Кузбассразрезуголь” и по сведениям Google Earth по состоянию на июнь 2024, т.е. до заключения договора аренды, находился на лесном участке, является необоснованным, поскольку по представленному АО «УК «Кузбассразрезуголь» скриншоту невозможно определить государственный регистрационный знак и состояние автотранспортного средства, а также имеются ли разобранные автозапчасти, что не может являться доказательством того, что автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № уже находился в июне 2024 в квартале № выдела 22, урочища «Ольжерасского», «Ольжерасского» участкового лесничества, Междуреченского лесничества.

Факт того, что ранее автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № принадлежал Комитету по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ, пришел в негодность и на основании Приказа от 17.04.2017 №-п был исключен из Реестра объектов муниципальной собственности, не свидетельствует об отсутствии вины АО «УК «Кузбассразрезуголь» в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.

По договору аренды лесного участка от 05.03.2025 №-Л АО «УК «Кузбассразрезуголь» был принят лесной участок с кадастровым номером № без замечаний.

Кроме того, выявленный в ходе проверки автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, разлитые горюче-смазочные материалы и разбросанные автозапчасти согласно показаниям измерительного прибора - приемника навигационного Garmin GPSmap 62s заводской номер 21F363986 находились в точке с координатами №, в то время как на представленном скриншоте автомобиль находится в иной точке лесного участка.

Оснований не доверять показаниям измерительного прибора у суда отсутствует, приемник навигационный Garmin GPSmap 62s заводской номер 21F363986 прошел калибровку, о чем имеется сертификат, поверка действительна до 17.04.2026.

Приведенные в ходе разбирательства по делу доводы об отсутствии документов, подтверждающих законность патрулирования лесов, не содержат правовых аргументов.

Нарушение правил санитарной безопасности выявлено в результате планового патрулирования в лесах, в соответствии с Приказом Департамента лесного комплекса Кузбасса от 13.12.2024 №01-06/2181 «О проведении патрулирования на территории земель лесного фонда для выявления нарушений лесного законодательства в 2025 году”, которым на основании Приказа Минприроды России от 15.12.2021 №955 «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны», Закона Кемеровской области от 13.06.2007 №75-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области-Кузбасса в сфере лесных отношений», в целях оперативного выявления нарушений лесного законодательства и привлечения лиц, совершивших нарушения лесного законодательства к ответственности, утверждены маршруты патрулирования на территории лесничеств, расположенных на землях лесного фонда Кемеровской области-Кузбасса.

План - график патрулирования лесов и карта-схема маршрутов патрулирования лесов на территории Междуреченского лесничества на 2025 утверждены в соответствии с Приказом Департамента лесного комплекса Кузбасса от 13.12.2024 №01-06/2182 «Об установлении годового количества патрулирования лесов на 2025 год”.

По результату патрулирования с выявленным 09.04.2025 нарушением лесного законодательства лесного участка в квартале 20 выдела 22 Ольжерасского урочища Междуреченского участкового лесничества был составлен акт патрулирования лесов № от 09.04.2025 с приложением фотоматериала.

Неуказание в задании на осуществление патрулирования лесов от 09.04.2025 № цели проведения патрулирования не свидетельствует о нарушении порядка проведения патрулирование и требований действующего законодательства, поскольку целью всех патрулирований лесного фонда согласно вышеназванными Приказам является оперативное выявление нарушений лесного законодательства и привлечения лиц, совершивших нарушения лесного законодательства к ответственности.

Таким образом, на указанном лесном участке патрулирование проводится на постоянной основе, сообщений о нарушении лесного законодательства в период июнь 2024 - март 2025г не поступало.

Действия юридического лица АО “УК Кузбассразрезуголь” квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ как нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В то время как в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что АО “УК Кузбассразрезуголь” нарушил правила санитарной безопасности в лесах, выраженные разливом горюче-смазочных материалов из автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, то есть юридическим лицом допущено загрязнение лесов другими вредными веществами, к которым относятся и нефтепродукты, что является составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношении к ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление должностного лица, принятое по настоящему делу об административном правонарушении, законным признано быть не может.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку санкция ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, в то время как санкция ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ является более мягкой и предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, то суд не вправе при пересмотре дела ухудшить положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и переквалифицировать действия АО УК “Разрезкузбассууголь” с ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то постановление и.о. начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО4 от 04.07.2025 года № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО “УК “Кузбассразрезуголь” прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО4 от 04.07.2025 года № о признании акционерного общества “Угольная компания “Кузбассразрезуголь” (АО “УК Кузбассразрезуголь”) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении АО “УК Кузбассразрезуголь” прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья А.А. Пестова