Решение № 2А-773/2021 2А-773/2021~М-645/2021 М-645/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-773/2021

Дело № 2а-773/237-2021 г.

УИД 46RS0011-01-2021-000923-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Козлова А.В.,

при секретаре Шашковой Н.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенностей <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Администрации Курского района Курской области – ФИО5, действующего на основании доверенности № 01 от 11 января 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, Собранию депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления, выразившихся в изменении категории земель земельный участков и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного заседания, к администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, Собранию депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления, выразившихся в изменении категории земель земельный участков и обязании совершить определенные действия.

В обоснование своих заявленных требований административные истцы указали, что административному истцу - ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2200 кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Административному истцу - ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3072 кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Земельные участки истцов с кадастровыми номерами № образованы в результате перераспределения из земельных участков с кадастровыми номерами №, которые были образованы из земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № на основании Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта» был включен в границы земель населенных пунктов <адрес><адрес>. Постановление Правительства Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано, до настоящего времени ни кем не опротестовано, не отменено, и в него не внесено ни каких изменений в части изменения границ населенного пункта д. Кукуевка. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и сайте ФГИС ТП был размещен проект Генерального плана и Правила землепользования и застройки Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, содержащие исключение земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих административным истцам, из границ д. Кукуевка - территориальной зоны Ж-1 - зона малоэтажной застройки, с включением их в территориальную зону СХ-1 - зону сельскохозяйственных угодий. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы направили в адрес Администрации Новопоселеновского сельсовета заявление об устранении нарушенных прав правообладателей земельных участков (досудебная претензия), в котором просили сохранить земельные участки с кадастровыми номерами № в границах населенного пункта д. Кукуевка. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области Администрацией Новопоселеновского сельсовета <адрес>, согласно Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № провела общественное обсуждение опубликованного Генерального плана Новопоселеновского сельсовета <адрес>, по результатам которых составлено Заключение не содержащие ни каких сведений о возражениях административных истцов. Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованный Генеральный план Новопоселеновского сельсовета был утвержден. Утвержденный Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральный план Новопоселеновского сельсовета содержит исключение земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих административным истцам, из границ д. Кукуевка - территориальной зоны Ж-1 - зона малоэтажной застройки, с включением их в территориальную зону СХ-1 - зону сельскохозяйственных угодий. Данными действиями Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области осуществила перевод земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, с исключением участков из границ населенного пункта д. Кукуевка. Административные истцы не давали Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области согласие на перевод земельных участков принадлежащих им из одной категории в другую, и при этом ДД.ММ.ГГГГ направили свои возражения. На основании выше изложенного и исходя из того, что административные истцы не давали согласия на перевод земель принадлежащих им из одной категории на другую путем исключения из границ населенного пункта д. Кукуевка, с учетом того, что Постановление Правительства Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим и никаких изменений в части изменения границ населенного пункта д. Кукуевка не имеет и имеет большую юридическую силу по отношению к Решению от ДД.ММ.ГГГГ № собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета, руководствуясь п. 2 ст. 20, ст. ст. 208 - 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просили: Признать Генеральный план Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области утвержденный Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> с категории земель - населенных пунктов на категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения недействительным; Обязать Администрацию Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области внести изменения в Генеральный план Генеральный план Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области утвержденный Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета <адрес> Курской от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> в границы д. Кукуевка в соответствии с Постановлением Правительства Курской области №24 от 19.02.2009 г. «О включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта».

Административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме, обратили внимание суда на то, что исключение земельных участков из границ населенного пункта Кукуевка и перевод их в земли сельскохозяйственного назначения приводит к невозможности использования по их функциональному назначению, а также приведет значительной потере стоимости земельных участков.

Представитель административного ответчика Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области – ФИО4, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административных истцов, полагая, что оспариваемый генеральный план является законным и обоснованным, поскольку административными истцами в период согласования Генерального плана своевременно не были представлены возражения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Курского района Курской области - ФИО5, в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении требований административных истцов.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

По смыслу п. 1, 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречий их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного названным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений.

Согласно п. 4 указанной статьи документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Как следует из п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2200 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3072 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Кукуевка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 2508000 кв. м, с кадастровым номером №; площадью 570000 кв. м, с кадастровым номером №; площадью 798000 кв. м, с кадастровым номером №, расположенные по адресному ориентиру: <адрес>, включены в границы населенного пункта <адрес>. В отношении данных земельных участков, изменен вид разрешенного использования: "для жилищного строительства".

Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области. Срок проведения общественных обсуждений – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанным постановление участникам общественных обсуждений предоставлено право внесения предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение комиссии по результатам общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» <адрес> согласно приложению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 было подано обращение на имя главы Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, а также депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, согласно которому просят собрание депутатов Новопоселеновского сельсовета <адрес> не утверждать опубликованный ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, а также просят Администрацию Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области произвести корректировку опубликованного ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области Генерального плана и Правил землепользования и застройки Новопоселеновского сельсовета <адрес> в части границ населенного пункта д. Кукуевка с сохранением в них земельных участков с кадастровыми номерами №.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области принято решение № «Об утверждении внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области».

Вместе с тем, обращения ФИО2 и ФИО1, остались без внимания, на обсуждение поставлены не были. Доводы представителей администрации, что указанные обращения были поданы за пределами установленного срока, суд находит несостоятельными, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Администрация Курского района Курской области располагала сведениями о наличии разногласий по данному поводу.

Более того, не лишены доводы административных истцов о значительном снижении рыночной стоимости земельных участков при изменении вида разрешенного использования земельных участков, что также приведет к нарушению их прав.

При таких обстоятельствах суд находит требования административных истцов о признании недействительным генерального плана Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, утвержденный Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, с категории земель – населенных пунктов на категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, Собранию депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления, выразившихся в изменении категории земель земельный участков и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать недействительным генеральный план Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, утвержденный Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, с категории земель – населенных пунктов на категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Обязать Администрацию Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области внести изменения в генеральный план Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, утвержденный Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> в границы <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Курской области № 24 от 19.02.2009 г. «О включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Курского районного суда

Курской области /подпись/ А.В. Козлов