Решение № 12-23/2017 от 30 июня 2017 г. по делу № 12-23/2017

Мировой судья: Михеев С.В. Дело №12-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июня 2017 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С., при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе МБДОУ «Большереченский детский сад» на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Большереченском судебном районе Омской области от 17.05.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Большереченский детский сад» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, которым постановлено: «Признать МБДОУ «Большереченский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Большереченский детский сад» по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Обстоятельствами, послужившими основаниями для составления указанного выше протокола послужили, выявленные в ходе плановой проверки, проводимой на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной проверки МБДОУ «Большереченский детский сад» нарушения, выразившееся в следующем:

1. Пункт 1.4 раздела 1 Правил приема и отчисления Учреждения не соответствует требованиям пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 3.1 Устава Учреждения в части обеспечения приема в Учреждение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

пункт 1.7 раздела 1 Правил приема и отчисления Учреждения не соответствует требованиям пункта 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок приема), в части установления неполного перечня копий документов, необходимых для размещения на информационном стенде и на официальном сайте Учреждения в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»;

- приложение № Правил приема и отчисления Учреждения не соответствует требованиям:

пункта 6 Порядка приема в части отсутствия в форме заявления о зачислении ребенка в муниципальную дошкольную образовательную организацию сведений об ознакомлении родителей (законных представителей) ребенка с распорядительный актом органа местного самоуправления муниципального района о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района (далее - распорядительный акт о закрепленной территории);

пункта 9 Порядка приема в части установления обязанности родителей (законных представителей) ребенка прикладывать сканированные копии документов к заявлению о зачислении ребенка в муниципальную дошкольную образовательную организацию, а не предъявлять оригиналы документов при приеме в Учреждение;

- приложение № Правил приема и отчисления Учреждения не соответствует требованиям пунктов 9, 11, 14 Порядка приема в части выдачи родителям (законным представителям) детей при приеме в Учреждение расписки в получении документов, непредусмотренных законодательством об образовании (медицинский полис, свидетельства о рождении всех детей в семье, свидетельство о браке, копия лицевого счета родителя в Сбербанке).

2. В нарушение требований пункта 6 Порядка приема распорядительный акт о закрепленной территории не размещен на сайте Учреждения.

3. В нарушение требований пункта 14 Порядка приема в Учреждении отсутствует журнал приема заявлений о приеме в образовательную организацию. Заявления о приеме и прилагаемые к нему документы не регистрируются.

Так же установлено, что в Учреждении ведется журнал учета будущих воспитанников, в котором порядковые номера не соответствуют хронологии подачи заявлений (номера строк с 14 по 19), имеются незаполненные строки с присвоенным номером (в строке 75 отсутствуют сведения о дате регистрации воспитанника ФИО10, адреса проживания и места работы его родителей), отсутствуют записи о постановке на учет некоторых воспитанников Учреждения (например, сведения о том, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состояла на учете будущих воспитанников Учреждения).

4. В заявлениях ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ребенка в муниципальную дошкольную образовательную организацию:

в нарушение требований пункта 6 Порядка приема отсутствуют сведения об ознакомлении родителей (законных представителей) ребенка с распорядительным актом о закрепленной территории;

в нарушение требований пункта 9 Порядка приема родители (законные представители) ребенка прикладывают сканированные копии документов к заявлению, а не предъявляют оригиналы документов при приеме в Учреждение;

в нарушение требований пункта 14 Порядка приема отсутствует регистрационный номер заявления;

5. В соответствии со статьей 45 Закона об образовании в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания, в Учреждении создается Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

В нарушение вышеуказанной нормы в Учреждении не создана Комиссия (часть 3 статьи 45), отсутствует локальный нормативный акт Учреждения, устанавливающий порядок создания, организации работы и принятия решений вышеназванной Комиссией (часть 6 статьи 45).

Таким образом, в действиях учреждения был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Учреждение не оспаривало обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении и не отрицало своей вины.

Мировым судьей постановлено вышеуказанное постановление.

В своей жалобе заведующая МБДОУ «Большереченский детский сад» так же не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и виновность в совершении данного административного правонарушения, просит суд изменить постановление мирового судьи в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование данного довода указывает на те обстоятельства, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекались, совершенное административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представители МБДОУ «Большереченский детский сад» заведующая ФИО8 и ФИО9 доводы жалобы поддержали, просили суд изменить наказание на предупреждение, учитывая обстоятельства дела, характер административного правонарушения, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые.

Должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, главный специалист отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Каких – либо возражений, относительно жалобы не представил.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив доводы по жалобе и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Мировым судьей правильно дана оценка действиям МБДОУ «Большереченский детский сад», в действиях учреждения верно был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Сам факт совершения административного правонарушения заявителем не оспаривается.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из видов административных наказаний является предупреждение (ст. 3.2 КоАП РФ), которое может применяться только в качестве основного вида наказания.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме, устанавливаемое за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По замыслу ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается при условии сочетания двух обстоятельств: за впервые совершенные административные правонарушения и при отсутствии: причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущественного ущерба.

С учетом того, что материалы дела не содержат сведений о том, что МБДОУ «Большереченский детский сад» ранее привлекалось к административной ответственности, совершенное административное правонарушение не повлекло причинение вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущественного ущерба, суд считает необходимым изменить назначенное мировым судьей наказание с административного штрафа на административное предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 в Большереченском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Большереченский детский сад» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ изменить, назначив МБДОУ «Большереченский детский сад» наказание в виде административного предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Ю.С. Костючко