Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024(2А-617/2023;)~М-524/2023 2А-617/2023 М-524/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-36/2024

Дело № 2а-36/2024 (№2а-617/2023)

УИД: 29RS0028-01-2023-000758-93


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2024 года город Мирный

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Зуевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному регистратору прав Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, специалисту-эксперту ФИО3, ФИО4 офису межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецком автономному округу, об оспаривании решения Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от 05 октября 2023 года *** о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору прав Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, специалисту-эксперту ФИО3, ФИО4 офису межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецком автономному округу, о признании решения Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от 05 октября 2023 года *** о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество, незаконным. В обоснование административного искового заявления указала, что 26 сентября 2023 года между ФИО5, действующим в интересах ФИО2, и ФИО6 с участием ее несовершеннолетнего сына ФИО7 был заключен договор купли-продажи ***, в г. Мирный Архангельской области, и направлен на регистрацию сделки в Плесецкий офис межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. 06 октября 2023 года Плесецким офисом межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации сделки до 06 января 2024 года, в связи с отсутствием разрешения главы Муниципального образования города Мирный на заключение сделки в отношении ФИО6 Считает, что доводы, приведенные в уведомлении, о том, что детский сад №7 «Чебурашка», в который трудоустроена ФИО6, не является учреждением по роду деятельности которого создано ЗАТО, не состоятельными, поскольку 1-й государственный испытательный космодром России является градообразующим предприятием ЗАТО г. Мирный, в нем проходят службу военнослужащие, а также гражданский персонал. Для обеспечения качественного и полноценного выполнения постановленных задач перед 1ГИК РФ созданы территории ЗАТО, предприятия, учреждения и организации, в том числе детские сады, которые являются производными от 1 ГИК РФ и являются его неотъемлемой частью. Кроме того, ФИО6 в заявлении указала свой постоянный адрес проживания в городе Мирный, что подтверждается свидетельством о временной регистрации с 2016 года. Таким образом, у ФИО6 было основание законно приобрести недвижимость по двум пунктам Закона Российской Федерации от 14.07.1992 года №3297-1.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Архангельской области и НАО ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, полагая об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения. Указала, что для заключения сделки с объектом недвижимости, расположенным в ЗАТО, в соответствии с п.1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», физическое лицо должно являться гражданином РФ, постоянно проживать на территории ЗАТО, либо работать в организации, в связи с которой создано ЗАТО. в случае, если лицо под указанные критерии не попадает, сделка с таким лицом может быть заключена только при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления ЗАТО. Как следует из документов, представленных на государственную регистрацию, ФИО6 зарегистрирована в д. Семеновская Каргопольского района Архангельской области, данный адрес был также указан ФИО6 в качестве постоянного места жительства и почтового адреса в заявлении, представленном при обращении за оказанием соответствующей государственной услуги, при этом сведения о наличии временной регистрации не является подтверждением наличия у данного лица постоянного места жительства в ЗАТО. Место трудоустройства ФИО6- детский сад №7 «Чебурашка» города Мирный Архангельской области, не подтверждает возможность заключения с ФИО6 договора купли-продажи без соответствующего согласования органа местного самоуправления, поскольку согласно п. 1 ст. 1 Закона №3297-1, организациями, по роду деятельности которых создается ЗАТО, являются организации, осуществляющие разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военные и иные объекты, для безопасного функционирования которых и требуется создание особых закрытых территорий. Какие-либо иные документы, свидетельствующие о возможности проведения государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО6 на квартиру, сторонами сделки не представлены. Учитывая изложенное, полагает, что Управление правомерно приостановило регистрационные действия. Органом регистрации прав в адрес администрации Мирного Архангельской области направлялись запросы о предоставлении сведений о выдаче ФИО6 разрешения на заключение договора купли-продажи квартиры, на что получены ответы о нахождении Постановления администрации Мирного от 12.10.2023 года №1661 «О допуске ФИО6 к совершению сделки с недвижимым имуществом, расположенным на территории ЗАТО Мирный» на согласовании в в/ч 13991 Минобороны России. Также пояснила, что в связи с неустранением причин, препятствующих проведению государственной регистрации перехода права собственности, в срок указанный в уведомлении, 09 января 2024 года в государственной регистрации прав отказано.

Аналогичная позиция изложена административным ответчиком Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Дело рассмотрено без участия административного истца ФИО2, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, *** в лице законного представителя ФИО6, административных ответчиков государственного регистратора прав Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу специалиста-эксперта ФИО3, представителей административного ответчика Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Административным ответчиком государственным регистратором прав Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу специалиста-эксперта ФИО3 представлены суду письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что относительно заявленных административных исковых требований поддерживает правовую позицию Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Административный истец ФИО2 в своем отзыве на возражения Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу указала, что административный ответчик Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу неверно толкует положения закона, а именно ч.1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Считает, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Чебурашка» г. Мирного Архангельской области является организацией по роду деятельности которой создано ЗАТО, поскольку к организациям, по роду деятельности которых создано ЗАТО, относится 1-й государственный Испытательный космодром России, которому для полноценного и качественного выполнения постановленных государством задач необходима соответствующая инфраструктура, то есть комплекс взаимосвязанных обслуживающих структуру или объектов, составляющих и обеспечивающих основу функционирования последнего.

В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо ФИО5 указал, что ***. является *** ФИО6, в отношении которого в материалах регистрационного дела имеется разрешение администрации Мирного по совершению сделки с недвижимым имуществом, расположенным на территории ЗАТО Мирный. В связи с чем полагает, что у ФИО6 еще одно основание на регистрацию сделки. С административным исковым заявлением согласен в полном объеме просит его удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного ответчика ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 218 КАС РФ в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Частью 9 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 32.1, 34, 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52, 53 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Положениями ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия).

При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Как следует из содержания указанных норм, досудебный порядок обжалования решения о приостановлении государственной регистрации в административном порядке предусмотрен только в случае осуществления кадастрового учета.

В данном случае оспаривается решение о приостановлении только регистрации перехода права собственности, следовательно, у административных истцов отсутствовала обязанность обращаться в досудебном порядке в апелляционную комиссию с заявлением о признании незаконными решений (уведомлений) от 07 сентября 2023 года о приостановлении государственной регистрации прав.

Исходя из положений статьи 218 КАС РФ, самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет своё нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объёме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом. Именно истец наделён исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Из административного иска ФИО8 следует, что требования направлены на оспаривание принятых решений (уведомлений) о приостановлении государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи14 Закона о государственной регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено приведенным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности осуществления местного самоуправления данного образования определены Законом от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон о ЗАТО). Этим же законом определены цели создания ЗАТО, а именно в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций и (или) объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В силу п.1 ст. 1 Федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1, закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности осуществления местного самоуправления данного образования определены Законом от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон о ЗАТО). Этим же законом определены цели создания ЗАТО, а именно в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций и (или) объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в том числе, ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (абз. 5 п. 1 ст. 3 Закона о ЗАТО).

Обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом образовании осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в конкретном закрытом образовании принимается Правительством РФ (п. 2 ст.З Закона о ЗАТО).

Так, Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 № 655 утверждено Положение об обеспечении особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Минобороны России (далее — Положение). Действие данного положения распространено, в том числе, на ЗАТО г. Мирный Архангельской области (Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1492), следовательно, создание ЗАТО г. Мирный связано с нахождением на его территории объектов Министерства обороны России.

На основе названного Положения федеральными органами исполнительной власти и органом местного самоуправления в пределах их полномочий могут разрабатываться организационно-распорядительные документы по вопросам обеспечения особого режима (п. 6 Положения).

Как следует из материалов дела, 26 сентября 2023 года между ФИО5, действующим в интересах ФИО2, и ФИО6, действующей от себя и как законный представитель, в интересах и с согласия несовершеннолетнего сына ФИО7, заключен договор купли-продажи жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Уведомлением Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от 05 октября 2023 года *** приостановлена государственная регистрация права на недвижимое имущество- квартиру, расположенную по адресу: Архангельская область, город Мирный, ***

Приостановление государственной регистрации сделки обусловлено тем, что покупатель ФИО6 зарегистрирована и проживает по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, д. Семеновская, *** Документы, на основании которых ФИО6 имеет право заключить сделку с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО в соответствии со ст. 8 о ЗАТО, заявителями в Управление не представлены. Уведомлением от 02 сентября 2023 года направлен межведомственный запрос в администрацию городского округа Мирный Архангельской области с просьбой предоставить информацию о наличии или отсутствии согласования вышеуказанной сделки. 05 октября 2023 года в Управление поступил ответ, информирующий о том, что обращение ФИО6 о допуске к совершению сделки с недвижимым имуществом, расположенным по адресу: Архангельская область, город Мирный, ***, находится на рассмотрении в администрации Мирного. Данное обстоятельство препятствует проведению государственной регистрации права долевой собственности ФИО6 на объект. В связи с чем, осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 06 января 2024 года.

Как следует из сообщения Главы ФИО9 ФИО10 от 09 января 2024 года (исх. №01-18-6213), постановление администрации Мирного от 12 октября 2023 года №1661 «О допуске ФИО6 к совершению сделки с недвижимым имуществом, расположенным на территории закрытого административно-территориального образования Мирный» направлено на согласование в войсковую часть 13991 Министерства обороны Российской Федерации 17 октября 2023 года, результирующие документы до настоящего времени не получены.

Из копии письма командира войсковой части 13991 ФИО11 от 29 августа 2023 года следует, что командование войсковой части 13991 согласовывает решение органа местного самоуправления – постановление администрации Мирного о допуске к совершению сделки с недвижимым имуществом, расположенным на территории закрытого административно-территориального образования Мирный, в отношении спорного объекта недвижимости, поскольку объект сделки не находится в государственной или муниципальной собственности.

09 января 2024 года Плесецким офисом межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено уведомление *** об отказе государственной регистрации прав, поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации перехода права собственности, заявителем устранены не были.

Согласно адресной справке, ФИО6 зарегистрирована по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, д. Семеновская, ***

В силу ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что под местом жительства гражданина понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, вводя в правовое регулирование в качестве публично-правового механизма фиксации свободно избранного человеком места жительства институт регистрационного учета и закрепляя обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, федеральный законодатель исходил из того, что именно с местом жительства связывается, как правило, реализация гражданами Российской Федерации принадлежащих им прав и свобод как в публично-правовой, так и в частноправовой сферах, равно как и исполнение ими возлагаемых на них законом либо договором обязанностей и обязательств перед другими гражданами. Это согласуется с предписанием статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Вместе с тем место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П).

В соответствии с приведенными позициями Конституционного Суда Российской Федерации и предписаниями закона наличие у ФИО6 регистрации по месту пребывания по адресу: Архангельская область, г. Мирный, *** с 08.12.2022 года по 13.12.2023 года, при наличии регистрации по месту жительства по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, д. Семеновская, *** не свидетельствует о наличии у ФИО6 постоянного места жительства на территории ЗАТО город Мирный.

Как следует из представленного в материалы дела трудового договора №*** от 05 июля 2016 года, ФИО6 с 2016 года трудоустроена в Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Чебурашка» города Мирного Архангельской области.

Статьей 8 Закона о ЗАТО предусмотрено, что сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами РФ, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования (п. 1).

Пунктом 2 статьи 8 Закона о ЗАТО участие граждан и юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 8 Закона о ЗАТО, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО исходя из системного толкования положений Закона о ЗАТО и соответствующих подзаконных актов, регламентирующих порядок обеспечения особого режима в ЗАТО, включает, среди прочего, ограничения на право владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2013 г. N 119-О ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и пункту 2 Положения особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, среди прочего, ограничения на право владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. Таким образом, любые ограничения на сделки с недвижимым имуществом правомерны только в том случае, если они прямо вытекают из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание в пределах той или иной территории.

Въезд и проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству Российской Федерации.

Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности.

Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п.п. 17-19 Положения).

В п. 20 и 21 Положения установлено, что для постоянного проживания на территории закрытого образования разрешается въезд в том числе, лицам, заключившим трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образования. При этом, въезд граждан, не проживающих постоянно на территории закрытого образования, но заключивших трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образования, разрешается в порядке, установленном инструкцией о пропускном режиме.

На основании нормативных правовых актов и в соответствии с действующим законодательством, разработана Инструкция о пропускном режиме в контролируемой зоне ЗАТО города Мирный Архангельской области (далее - Инструкция), в которой регламентирован порядок согласования въезда и проживания граждан на территории контролируемой зоны ЗАТО г. Мирный.

В силу п.2.16 Инструкции постоянные пропуска на территорию контролируемой зоны ЗАТО Мирный оформляются гражданам РФ, имеющим регистрацию по месту жительства в городе Мирный, личному составу и гражданскому персоналу воинских частей, дислоцируемых на территории ЗАТО Мирный, сотрудникам отдела ФСБ России войсковая часть 13990, Следственного комитета РФ, прокуратуры, осуществляющих свою деятельность на территории ЗАТО Мирный, в необходимых случаях военнослужащим и гражданскому персоналу вышестоящих, подчиненных и (или) взаимодействующих воинских частей и организаций.

При этом в силу п.1.6 Инструкции въезд и проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима ЗАТО город Мирный. Въезд граждан для постоянного проживания на территории ЗАТО Мирный в порядке, установленной данной инструкцией, разрешается гражданам, в том числе, лицам, заключившим трудовой договор с администрацией объекта или организациями – юридическими лицами. Расположенными на территории ЗАТО Мирный, вместе с тем таким лицам, не проживающим постоянно на территории ЗАТО Мирный, разрешается въезд только для временного пребывания.

Пункт 29 Положения предусматривает, что на территории ЗАТО действуют зарегистрированные в установленном порядке организации - юридические лица, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования. Указанные организации - юридические лица в своей деятельности, как правило, используют трудовые ресурсы закрытого образования.

Обеспечение особого режима согласно п. 10 Положения в контролируемой зоне осуществляется комиссией, состоящей из руководителей администрации воинских частей, подразделений, организаций и объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории ЗАТО, управлений (отделов) МВД России по ЗАТО, органа ФСБ России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органа местного самоуправления ЗАТО (далее - комиссия). Начальники объектов, по роду деятельности которых создано ЗАТО, являются председателями комиссий и руководят их работой.

Во исполнение п. 2 ст. 8 Закона о ЗАТО и п. 6 Положения Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 14 июня 2018 г. N 320, утвердивший Порядок согласования Министерством обороны Российской Федерации или подведомственными организациями Министерства обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования (далее - Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка для согласования решения в отношении граждан, не указанных в пункте 1 статьи 8 Закона органом местного самоуправления в Министерство обороны или подведомственную организацию в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка направляются следующие документы: сопроводительное письмо с указанием прилагаемых документов; решение, содержащее информацию об отсутствии для данного гражданина ограничений во въезде на территорию ЗАТО и (или) в постоянном проживании на этой территории; копия заявления гражданина о допуске к участию в совершении сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо иных сделок с таким имуществом; копия документа, удостоверяющего личность гражданина; копия проекта документа, содержащего все существенные условия сделки в отношении имущества, в двух экземплярах.

При этом в силу п.2 Порядка согласование решений осуществляется Министерством обороны совместно с ФСБ России - в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; подведомственной организацией совместно с территориальным органом ФСБ России - в отношении имущества, не находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из вышеприведенных положений, в их совокупности, следует, что факт трудоустройства ФИО6 в муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Чебурашка» г. Мирного Архангельской области не свидетельствует о наличии у нее права на приобретение недвижимого имущества в ЗАТО г. Мирный без проведения согласования сделки с органом местного самоуправления, поскольку образовательное учреждение создано в целях решения социальных потребностей жителей города и не является организацией, по роду деятельности которой создано закрытое административно-территориальное образование.

Таким образом, уведомление Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от 05 октября 2023 года *** является законным и не подлежащим отмене, поскольку колмакова О.В. не относится к категории граждан, указанных в п. 1 ст. 8 Закона о ЗАТО, и при обращении с заявлением в Управление последней не были представлены документы, на основании которых ФИО6 имеет право заключить сделку с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО в соответствии со ст. 8 закона о ЗАТО.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к государственному регистратору прав Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, специалисту-эксперту ФИО3, ФИО4 офису межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецком автономному округу, об оспаривании решения Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, ФИО4 районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от 05 октября 2023 года *** о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.С. Зуева

Мотивированная часть решения

изготовлена 15 января 2024 года