Решение № 12-318/2017 12-6/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-318/2017

Дело№


РЕШЕНИЕ

пожалобенапостановлениеподелуобадминистративномправонарушении

"12"февраля2018года г.Ессентуки

СудьяЕссентукскогогородскогосудаСтавропольскогокраяИвановаЕ.В.,

сучастиемпредставителяООО«Арго»АкопджановаД.Ю.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниивпомещенииЕссентукскогогородскогосудажалобуООО«Арго»напостановлениеДепартаментаФедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользованияпоСеверо-КавказскомуфедеральномуокругуИсаеваГ.М.от31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/2опривлеченииООО«Арго»кадминистративнойответственностипост.8.41КоАПРФипредставлениеот31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/3обустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлениемстаршегогосударственногоинспектораДепартаментаФедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользованияпоСеверо-КавказскомуфедеральномуокругуИсаеваГ.М.от31октября2017годаООО«Арго»признановиновнымвсовершенииадминистративногоправонарушения,предусмотренногост.8.41КоАПРФсназначениемадминистративногонаказанияввидештрафавразмере50000рублей.ТакжеДД.ММ.ГГГГвадресООО«Арго»вынесенопредставлениеобустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения.

Несогласившисьсуказаннымпостановлением№17-Э/ПР/1-187/2ипредставлением№17-Э/ПР/1-187/3от31.10.2017г.,ООО«Арго»поданажалоба,вкоторойуказано,чтопостановлениемДепартаментаРосприроднадзорапоСКФО(далееДепартамент)от31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/2ООО«Арго»признановиновнымвсовершенииадминистративногоправонарушения,предусмотренногост.8.41.КоАПРФ,обществуназначенштрафвразмере50000рублей.

Такжевадресобществанаправленопредставление№17-Э/ПР/1-187/3от31.10.2017г.обустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения.

Всоответствиисп.30ПостановленияПленумаВСРФ№5от24.03.2005г.«Онекоторыхвопросах,возникающихусудов,припримененииКРФобАП»территориальнаяподсудностьделпожалобамнапостановленияподеламобадминистративныхправонарушениях,вынесеннымдолжностнымилицами,определяетсяместомсовершенияадминистративногоправонарушения.

Вкачествеместасовершенияадминистративногоправонарушениявоспариваемомпостановленииуказано:<адрес>,6.Следовательно,жалобанапостановлениеподлежитрассмотрениювЕссентукскомгородскомсуде.

Всоответствиисост.30.3КРФобАПжалобанапостановлениеподелуобадминистративномправонарушенииможетбытьподанавтечениедесятисутоксодняврученияилиполучениякопиипостановления.Оспариваемоепостановлениеполученообществом13.11.2017г.Жалобанаправленаобществомвсуд15.11.2017г.,чтоподтверждаетсяштемпелемузлаотделенияпочтовойсвязи,т.е.вустановленныйзакономсрок.

Обществосчитаетоспариваемыепостановлениеипредставлениенезаконнымииподлежащимиотменепоследующимоснованиям.

Всилуст.24.1КоАПРФзадачамипроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхявляютсявсестороннее,полное,объективноеисвоевременноевыяснениеобстоятельствкаждогодела,разрешениееговсоответствиисзаконом.

Всоответствиисост.26.1.поделуобадминистративномправонарушенииподлежатвыяснениюследующиеобстоятельства:наличиесобытияадминистративногоправонарушения;лицо,совершившеепротивоправныедействия(бездействие),закоторыенастоящимКодексомилизакономсубъектаРоссийскойФедерациипредусмотренаадминистративнаяответственность;виновностьлицавсовершенииадминистративногоправонарушения;обстоятельства,смягчающиеадминистративнуюответственность,иобстоятельства,отягчающиеадминистративнуюответственность;характериразмерущерба,причиненногоадминистративнымправонарушением;обстоятельства,исключающиепроизводствоподелуобадминистративномправонарушении;иныеобстоятельства,имеющиезначениедляправильногоразрешениядела,атакжепричиныиусловиясовершенияадминистративногоправонарушения.

Статья1.5.КоАПРФпредусматривает,чтолицоподлежитадминистративнойответственноститолькозатеадминистративныеправонарушения,вотношениикоторыхустановленаеговина.Лицо,вотношениикотороговедетсяпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении,считаетсяневиновным,покаеговинанебудетдоказанавпорядке,предусмотренномнастоящимКодексом,иустановленавступившимвзаконнуюсилупостановлениемсудьи,органа,должностноголица,рассмотревшихдело.

Неустранимыесомненияввиновностилица,привлекаемогокадминистративнойответственности,толкуютсявпользуэтоголица.

Статья8.41КоАПРФпредусматриваетответственностьзаневнесениевустановленныесрокиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду

Вкачествесобытияадминистративногоправонарушениявпостановленииуказаноневнесениеобществомплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

ПриэтомДепартаментомнеучтено,чтообществовноситплатузанегативноевоздействиенаокружающуюсредузаотходы,образуемыеприосуществленииобществомсоответствующейдеятельности.Указаннаяплатарассчитанавсоответствиисдекларациейоплатезанегативноевоздействиенаокружающуюсредуза2016г.

Вменяемоеобществусобытиеадминистративногоправонарушенияотсутствует.

Согласност.29.9.КоАПРФпорезультатамрассмотренияделаобадминистративномправонарушенииможетбытьвынесенопостановлениеопрекращениипроизводстваподелуобадминистративномправонарушении.

Указанноепостановлениевыноситсявслучаеналичияхотябыодногоизобстоятельств,предусмотренныхст.24.5КоАПРФ.

Вст.24.5.КоАПРФпредусмотреновчастности,чтопроизводствоподелуобадминистративномправонарушениинеможетбытьначато,аначатоепроизводствоподлежитпрекращениюприналичиихотябыодногоизследующихобстоятельств:

отсутствиесобытияадминистративногоправонарушения;отсутствиесоставаадминистративногоправонарушения.

Всоответствиисост.29.13КоАПРФсудья,орган,должностноелицо,рассматривающиеделообадминистративномправонарушении,приустановлениипричинадминистративногоправонарушенияиусловий,способствовавшихегосовершению,вносятвсоответствующиеорганизацииисоответствующимдолжностнымлицампредставлениеопринятиимерпоустранениюуказанныхпричиниусловий.

Организацииидолжностныелицаобязанырассмотретьпредставлениеобустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения,втечениемесяцасодняегополученияисообщитьопринятыхмерахсудье,ворган,должностномулицу,внесшимпредставление.

Следовательно,устранениюподлежатпричиныиусловияправонарушения,котороеимеломестовдействительности.

Крометого,представлениедолжнообладатьсвойствомисполнимости,т.е.содержатьтакоепредписание,котороевозможноисполнить.

ВсвязисотсутствиемсостороныООО«Арго»административногоправонарушения,являетсянезаконнымвозложениенаобществообязанностиустранитьпричиныиусловиянесуществующегоправонарушения.

Наоснованииизложенного,проситпризнатьнезаконнымииотменитьпостановлениеДепартаментаРосприроднадзорапоСКФОот31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/2опривлеченииООО«Арго»кадминистративнойответственности,предусмотреннойст.8.41КоАПРФипредставлениеот31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/3обустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения;производствоподелуобадминистративномправонарушениивотношенииООО«Арго»прекратить.

ВсудебномзаседаниипредставительООО"Арго"АкопджановД.Ю.,действующийнаоснованиидоверенности,поддержалдоводыжалобыипояснил,чтовсоответствиисост.11ФЗРФ№89-ФЗ«Оботходахпроизводстваипотребления»юридическиелицаииндивидуальныепредпринимателиприэксплуатациизданий,сооруженийииныхобъектов,связаннойсобращениемсотходами,обязанывноситьплатузанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещенииотходов.

Согласност.23данногозаконаприразмещенииотходоввзимаетсяплатазанегативноевоздействиенаокружающуюсредувсоответствиисФедеральнымзакономот10января2002годаN7-ФЗ"Обохранеокружающейсреды"инастоящимФедеральнымзаконом(п.1)

Внесениеплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещенииотходов(заисключениемтвердыхкоммунальныхотходов)осуществляетсяиндивидуальнымипредпринимателями,юридическимилицами,впроцессеосуществлениякоторымихозяйственнойи(или)инойдеятельностиобразуютсяотходы(п.4)

Плательщикамиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещениитвердыхкоммунальныхотходовявляютсяоператорыпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,региональныеоператоры,осуществляющиедеятельностьпоихразмещению(п.5)

Всоответствиисост.16.1ФЗРФ№7-ФЗ«Обохранеокружающейсреды»плательщикамиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещенииотходов,заисключениемтвердыхкоммунальныхотходов,являютсяюридическиелицаииндивидуальныепредприниматели,приосуществлениикоторымихозяйственнойи(или)инойдеятельностиобразовалисьотходы.Плательщикамиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещениитвердыхкоммунальныхотходовявляютсярегиональныеоператорыпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,операторыпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,осуществляющиедеятельностьпоихразмещению.

Согласноп.7ст.23ФЗРФ№458-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон"Оботходахпроизводстваипотребления",отдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииипризнанииутратившимисилуотдельныхзаконодательныхактов(положенийзаконодательныхактов)РоссийскойФедерации"-до1января2018годаприменяютсятарифынауслугиорганизацийкоммунальногокомплекса,утвержденныевсоответствиисФЗот30декабря2004годаN210-ФЗ"Обосновахрегулированиятарифоворганизацийкоммунальногокомплекса"

Всоответствиисп.7.1.ст.23ФЗРФ№458-ФЗинвестиционныепрограммыорганизацийкоммунальногокомплекса,надбавкикценам(тарифам)дляпотребителейинадбавкиктарифамнауслугиорганизацийкоммунальногокомплекса,утвержденныевсоответствиисФЗот30декабря2004годаN210-ФЗ"Обосновахрегулированиятарифоворганизацийкоммунальногокомплекса",применяютсядоокончаниясрока,накоторыйонибылиустановлены,еслииноенеустановленоПравительствомРФ.

Согласноч.20ст.12ФЗРФ№176-ФЗот29.06.2015г.«ОвнесенииизмененийвЖКРФ»обязанностьповнесениюплатызакоммунальнуюуслугупообращениюствердымикоммунальнымиотходаминаступаетприналичиизаключенногосоглашениямеждуорганомисполнительнойвластисоответствующегосубъектаРоссийскойФедерацииирегиональнымоператоромпообращениюствердымикоммунальнымиотходамииутвержденногоединоготарифанауслугупообращениюствердымикоммунальнымиотходаминатерриториисоответствующегосубъектаРоссийскойФедерации,нонепозднее1января2019года,(часть20вред.ФЗот28.12.2016N486-ФЗ)

Статусрегиональногооператоранеприобретаетсяавтоматически.

Всоответствиисост.24.6ФЗРФ№458-ФЗюридическомулицуприсваиваетсястатусрегиональногооператораиопределяетсязонаегодеятельностинаоснованииконкурсногоотбора,которыйпроводитсяуполномоченныморганомисполнительнойвластисубъектаРоссийскойФедерациивпорядке,установленномПравительствомРоссийскойФедерации.

Всоответствиисост.24.7Законасобственникитвердыхкоммунальныхотходовзаключаютдоговорнаоказаниеуслугпообращениюствердымикоммунальнымиотходамисрегиональнымоператором,взонедеятельностикоторогообразуютсятвердыекоммунальныеотходыинаходятсяместаихсбора.

Договорнаоказаниеуслугпообращениюствердымикоммунальнымиотходамизаключаетсявсоответствиистиповымдоговором,утвержденнымПравительствомРоссийскойФедерации.ДоговорнаоказаниеуслугпообращениюствердымикоммунальнымиотходамиможетбытьдополненпосоглашениюсторониныминепротиворечащимизаконодательствуРоссийскойФедерацииположениями.

Статьей24.8.Законапредусмотренывидыдеятельностиитарифывобластиобращенияствердымикоммунальнымиотходами,подлежащиегосударственномурегулированию.

Вчастности,указано,чтосоответствующийтарифустанавливаетсяорганомгосвластисубъектаРФ,уполномоченнымвуказаннойсфередеятельности.

ПриэтомустанавливаетсяединыйтарифнауслугирегоператорапообращениюсТКО.

Приэтомстатья24.9Законасодержитположения,которыепредусматриваютвсоставетарифакомпенсациюэкономическиобоснованныхрасходоврегоператора.

Ктакимрасходамотносятсявчастностиплатазанегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

Периоддо01.01.20919г.являетсяпереходнымдлявведениякоммунальнойуслугипообращениюсТКОиобязанностиповнесениюплатызанее.Втечениеуказанногопериода,наосновеконкурсногоотборадолженбытьопределенрегиональныйоператорпообращениюсТКО,заключеносоглашениемеждунимиорганомгосударственнойвластисубъектаРФиутверждентарифнауслугупообращениюсТКО.

Такимобразом,по01.01.2018г.действуюттарифы,установленныевсоответствиисФЗРФ№210-ФЗ«Обосновахрегулированиятарифоворганизацийкоммунальногокомплекса».

Согласност.16.4ФЗРФ№7-ФЗ«Обохранеокружающейсреды»плата,исчисленнаяпоитогамотчетногопериода,каковымявляетсякалендарныйгод,вноситсянепозднее1-гомартагода,следующегозаотчетным.Следовательно,платаза2016г.должнабытьвнесенадо01.03.2017г.

ВСтавропольскомкраепосостояниюнадатурассмотренияделанатерриторииКМВрегиональныйоператорнеопределен,соглашениеорганавластисоператоромнезаключено,тарифнауслугунеустановлен.

Ответственностьпост.8.41КоАПРФнаступаетвслучаеневнесениявустановленныйсрокплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

За2016годплатазанегативноевоздействиенаокружающуюсредувнесенаобществомвсоответствиисрасчетом,содержащимсявДекларацииза2016год.

ОспариваемоепостановлениеДепартаментаРосприроднадзорапоСКФОот31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/2вынесенобезучетаположенийдействующегозаконодательства,правовогоположенияистатусаООО«Арго»,которыйненаделенстатусомоператораилирегиональногооператорапообращениюсТКО,тарифнасоответствующуюуслугув2016г.применяется,установленныйсогласноФЗРФ№210-ФЗпостановлениемРТКпоСК№68от21.11.2013г.(периодс01.01.2014г.по31.12.2016г.)

Отсутствиевдействующемв2016годутарифесоставляющей,предусматривающейуплатусредствзанегативноевоздействиенаокружающуюсредузавесьразмещенныйобъемТКОисключаетвозможностьвозложениянаООО«Арго»указанныхплатежей.

ФЗРФ№503от31.12.2017г.ст.23ФЗРФот29.12.2014годаN458-ФЗ"ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон"Оботходахпроизводстваипотребления",отдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииипризнанииутратившимисилуотдельныхзаконодательныхактов(положенийзаконодательныхактов)РоссийскойФедерации"дополненапунктом10следующегосодержания:«Платазанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещениитвердыхкоммунальныхотходовза2016и2017годынеисчисляетсяиневзимается».

Оспариваемоепостановлениенесодержитдоказательствсовершенияобществомвменяемогоправонарушения.

Изсодержаниястатьи26.2КоАПРФследует,чтопостановлениеовозбужденииделаоадминистративномправонарушениинеявляетсянетолькодоказательствомподелу,ноисредствомфиксации(закрепления)доказательств.

Ссылканаданноепостановлениекакнадоказательствоозначаетотсутствиедоказательств.

Обязанностьпредставлениядоказательстввозлагаетсянаадминистративныйорган.

Статьей1.5КоАПустановленпринциппрезумпцииневиновности,согласнокоторомулицоподлежитадминистративнойответственноститолькозатеадминистративныеправонарушения,вотношениикоторыхустановленаеговина.

Лицо,вотношениикотороговедетсяпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении,считаетсяневиновным,покаеговинанебудетдоказанавпорядке,предусмотренномнастоящимКодексом,иустановленавступившимвзаконнуюсилупостановлениемсудьи,органа,должностноголица,рассмотревшихдело.

Лицо,привлекаемоекадминистративнойответственности,необязанодоказыватьсвоюневиновность,заисключениемслучаев,предусмотренныхпримечаниемкнастоящейстатье.

Неустранимыесомненияввиновностилица,привлекаемогокадминистративнойответственности,толкуютсявпользуэтоголица.

Согласно4.1ст.29.13КРФобАП,орган,должностноелицо,рассматривающиеделообадминистративномправонарушении,приустановлениипричинадминистративногоправонарушенияиусловий,способствовавшихегосовершению,вносятвсоответствующиеорганизацииисоответствующимдолжностнымлицампредставлениеопринятиимерпоустранениюуказанныхпричиниусловий.

Всоответствиисправовойпозицией,изложеннойвпостановленииВСРФот08.08.20916г.№33-АД16-11предусмотренныеданнойстатьейпредставленияобустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения,вслучае,еслионивынесенынаоснованииобстоятельств,отраженныхвпостановленииподелуобадминистративномправонарушении,могутбытьобжалованывместестакимпостановлением.

Какусматриваетсяизоспариваемогопредставленияобустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения№17-Э/ПР/1-187/3от31.10.2017г.,оновынесенонаоснованииобстоятельств,отраженныхвпостановлении№17-Э/ПР/1-187/2от31.10.2017г.

ВсвязисотсутствиемвдействияхООО«Арго»событияадминистративногоправонарушения,предусмотренногост.8.41КоАПРФтребованиеобустранениипричиниусловийотсутствующегоправонарушенияисполненобытьнеможет,а,следовательно,самопредставлениеявляетсянезаконным,т.к.незаконновозлагаетнаобществонеподлежащиеисполнениюобязанности.

Согласност.29.9.КоАПРФпорезультатамрассмотренияделаобадминистративномправонарушенииможетбытьвынесенопостановлениеопрекращениипроизводстваподелуобадминистративномправонарушении.

Указанноепостановлениевыноситсявслучаеналичияхотябыодногоизобстоятельств,предусмотренныхст.24.5КоАПРФ.

Вст.24.5.КоАПРФпредусмотреновчастности,чтопроизводствоподелуобадминистративномправонарушениинеможетбытьначато,аначатоепроизводствоподлежитпрекращениюприналичиихотябыодногоизследующихобстоятельств:отсутствиесобытияадминистративногоправонарушения;отсутствиесоставаадминистративногоправонарушения.

НаоснованииизложенногопроситпризнатьнезаконнымииотменитьпостановлениеДепартаментаРосприроднадзорапоСКФОот31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/2опривлеченииООО«Арго»кадминистративнойответственности,предусмотреннойст.8.41КоАПРФипредставлениеот31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/3обустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения,производствоподелуобадминистративномправонарушениивотношенииООО«Арго»-прекратитьвсвязисотсутствиемсобытияадминистративногоправонарушения.

ПредставительДепартаментафедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования(Росприроднадзора)поСеверо-Кавказскомуфедеральномуокругу,извещенныйовременииместерассмотренияжалобы,всудебноезаседаниенеявился,просилрассмотретьделопожалобеООО«Арго»вегоотсутствие.

ПрокурорПредгорногорайонавсудебноезаседаниенеявился,овременииместерассмотренияжалобыизвещеннадлежащимобразом,сходатайствомоботложенииделанеобращался.

Притакихобстоятельствах,судсчитаетвозможнымрассмотретьжалобуООО"Арго"вотсутствиенеявившихсялиц.

Исследовавматериалыдела,заслушавпредставителяООО«Арго»АкопджановаД.Ю.,судприходиткследующему.

Задачамипроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхявляютсявсестороннее,полное,объективноеисвоевременноевыяснениеобстоятельствкаждогодела,разрешениееговсоответствиисзаконом,обеспечениеисполнениявынесенногопостановления,атакжевыявлениепричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративныхправонарушений(статья24.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях).

Всоответствиисостатьей26.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхподелуобадминистративномправонарушенииподлежатвыяснению,вчастности:лицо,совершившеепротивоправныедействия(бездействие),закоторыеКодексомРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхилизакономсубъектаРоссийскойФедерациипредусмотренаадминистративнаяответственность,атакжевиновностьлицавсовершенииадминистративногоправонарушения.

Решениевопросаолице,совершившемпротивоправноедеяние,имеетосновополагающеезначениедлявсестороннего,полногоиобъективногорассмотренияделаисвоевременногопривлечениявиновногокадминистративнойответственности.

Приэтом,установлениевиновностипредполагаетдоказываниенетольковинылица,ноиегонепосредственнойпричастностиксовершениюпротивоправногодействия(бездействия),тоестьобъективнойстороныдеяния.

Изматериаловделаусматривается,чтоповодомквозбуждениюделаобадминистративномправонарушениивотношенииООО«Арго»,всоответствиисп.2ч.1ст.28.1КоАПРФпослужилипоступившиематериалыделаобадминистративномправонарушении-постановлениеовозбужденииделаобадминистративномправонарушенииот13.10.2017г.б/н(исх.от13.10.2017№7-68-17,вх.от17.10.2017г.№10310/01-13),вынесенноезаместителемпрокурораПредгорногорайонаСтавропольскогокраясоветникомюстицииСбируновойН.В.вотношенииООО«Арго».

Какследуетизпостановленияоназначенииадминистративногонаказания№17-Э/ПР/1-187/1от31октября2017годаприпроведениипроверкивотношенииюридическоголицаООО«Арго»пособлюдениюзаконодательстваобохранеокружающейсредыиприродопользования,экологического,земельногозаконодательства,законодательстваоботходахпроизводстваипотреблениявООО«Арго»,установленыследующиенарушениятребованийдействующегозаконодательства:

Невнесениевустановленныесрокиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду»,допущеноповинеюридическоголица-ООО«Арго»,врезультатедействия(бездействия)которогобылинарушенытребованияп.2ст.11Федеральногозаконаот24.06.1998№89-ФЗ«Оботходахпроизводстваипотребления»,п.1ст.16.1Федеральногозаконаот10.01.2002№7-ФЗ«Обохранеокружающейсреды»,порядкапредставленияДекларацииоплатезанегативноевоздействиенаокружающуюсреду,утвержденногоприказомМинприродыРоссииот09.01.2017№3.

Вместестем,указанныедоводыопровергаютсяследующимидоказательствами.

Всоответствиисп.1ст.16.1Федеральногозаконаот10.01.2002№7-ФЗ«Обохранеокружающейсреды»плательщикамиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещениитвердыхкоммунальныхотходовявляютсярегиональныеоператорыпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,операторыпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,осуществляющиедеятельностьпоихразмещению.

Изматериаловделаследует,чтоООО«Арго»представиловДепартаментФедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования(Росприроднадзора)поСеверо-Кавказскомуфедеральномуокругудекларациюоплатезанегативноевоздействиенаокружающуюсредуза2016г.(per.№185от10.03.2017г.).

Впредставленнойдекларациинезаполненраздел3.1Декларациирасчетсуммыплатызаразмещениетвердыхкоммунальныхотходов,апотомусудсоглашаетсясдоводамипредставителяобществаотом,чтоплатазаразмещениеТКОООО«Арго»неисчисленаиневнесена.

Департаментом18.08.2017г.вадресООО«Арго»направленоТребованиеопредоставлениилицом,обязаннымвноситьплатузанегативноевоздействиенаокружающуюсреду,поясненийи(или)внесенииисправленийвдекларациюоплатезанегативноевоздействиенаокружающуюсредуООО«Арго»вДекларацию.УточненнаяДекларацияпосостояниюна31.08.2017г.вДепартаментнепредставлена.

25.09.2017г.направленоновоеТребование,посостояниюна31.10.2017г.ответнанаправленноеТребованиенепоступал.

Согласноп.2ст.11Федеральногозаконаот24.06.1998№89-ФЗ«Оботходахпроизводстваипотребления»Юридическиелицаииндивидуальныепредпринимателиприэксплуатациизданий,сооруженийииныхобъектов,связаннойсобращениемсотходами,обязанывноситьплатузанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещенииотходов.

Всоответствиисост.16ФЗРФ№7-ФЗплательщикпатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещениитвердыхкоммунальныхотходов(далее-ТКО)являютсяоператорыирегиональныеоператорыпообращениюсТКО.

Всоответствиисостатьей8.41КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхневнесениевустановленныесрокиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредувлечетналожениеадминистративногоштрафанадолжностныхлицвразмереоттрехтысячдошеститысячрублей;наюридическихлиц-отпятидесятитысячдостатысячрублей.

Всоответствиисостатьей16Федеральногозакона№7-ФЗ"Обохранеокружающейсреды"размещениеотходов,оказывающихнегативноевоздействиенаокружающуюсреду,являетсяплатным.

Внесениеплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещенииотходов(заисключениемтвердыхкоммунальныхотходов)осуществляетсяиндивидуальнымипредпринимателями,юридическимилицами,впроцессеосуществлениякоторымихозяйственнойи(или)инойдеятельностиобразуютсяотходы(п.4)

Плательщикамиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещениитвердыхкоммунальныхотходовявляютсяоператорыпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,региональныеоператоры,осуществляющиедеятельностьпоихразмещению(п.5)

Всоответствиисост.16.1ФЗРФ№7-ФЗ«Обохранеокружающейсреды»плательщикамиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещенииотходов,заисключениемтвердыхкоммунальныхотходов,являютсяюридическиелицаииндивидуальныепредприниматели,приосуществлениикоторымихозяйственнойи(или)инойдеятельностиобразовалисьотходы.Плательщикамиплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещениитвердыхкоммунальныхотходовявляютсярегиональныеоператорыпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,операторыпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,осуществляющиедеятельностьпоихразмещению.

Согласноп.7ст.23ФЗРФ№458-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон"Оботходахпроизводстваипотребления",отдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииипризнанииутратившимисилуотдельныхзаконодательныхактов(положенийзаконодательныхактов)РоссийскойФедерации"-до1января2018годаприменяютсятарифынауслугиорганизацийкоммунальногокомплекса,утвержденныевсоответствиисФЗот30декабря2004годаN210-ФЗ"Обосновахрегулированиятарифоворганизацийкоммунальногокомплекса".

Всоответствиисп.7.1.ст.23ФЗРФ№458-ФЗинвестиционныепрограммыорганизацийкоммунальногокомплекса,надбавкикценам(тарифам)дляпотребителейинадбавкиктарифамнауслугиорганизацийкоммунальногокомплекса,утвержденныевсоответствиисФЗот30декабря2004годаN210-ФЗ"Обосновахрегулированиятарифоворганизацийкоммунальногокомплекса",применяютсядоокончаниясрока,накоторыйонибылиустановлены,еслииноенеустановленоПравительствомРФ.

Всоответствиисч.20ст.12последнего(вредакцииФедеральногозаконаот28.12.2016годаN486-ФЗ)обязанностьповнесениюплатызакоммунальнуюуслугупообращениюствердымикоммунальнымиотходаминаступаетсодняутвержденияединоготарифанауслугупообращениюствердымикоммунальнымиотходаминатерриториисоответствующегосубъектаРоссийскойФедерацииизаключениясоглашениямеждуорганомгосударственнойвластисоответствующегосубъектаРоссийскойФедерацииирегиональнымоператоромпообращениюствердымикоммунальнымиотходами,нонепозднее1января2019года.

Аналогичноеположениепредусмотреноич.8ст.23Федеральногозаконаот29декабря2014годаN458-ФЗ,всилуч.6ст.23которогодоговоры,заключенныесобственникамитвердыхкоммунальныхотходовнасборивывозтвердыхкоммунальныхотходов,действуютдозаключениядоговорасрегиональнымоператоромпообращениюствердымикоммунальнымиотходами.

Всоответствиисост.24.6ФЗРФ№458-ФЗюридическомулицуприсваиваетсястатусрегиональногооператораиопределяетсязонаегодеятельностинаоснованииконкурсногоотбора,которыйпроводитсяуполномоченныморганомисполнительнойвластисубъектаРоссийскойФедерациивпорядке,установленномПравительствомРоссийскойФедерации.

Всоответствиисост.24.7Законасобственникитвердыхкоммунальныхотходовзаключаютдоговорнаоказаниеуслугпообращениюствердымикоммунальнымиотходамисрегиональнымоператором,взонедеятельностикоторогообразуютсятвердыекоммунальныеотходыинаходятсяместаихсбора.

Договорнаоказаниеуслугпообращениюствердымикоммунальнымиотходамизаключаетсявсоответствиистиповымдоговором,утвержденнымПравительствомРоссийскойФедерации.ДоговорнаоказаниеуслугпообращениюствердымикоммунальнымиотходамиможетбытьдополненпосоглашениюсторониныминепротиворечащимизаконодательствуРоссийскойФедерацииположениями.

Статьей24.8.Законапредусмотренывидыдеятельностиитарифывобластиобращенияствердымикоммунальнымиотходами,подлежащиегосударственномурегулированию.Вчастностиуказано,чтосоответствующийтарифустанавливаетсяорганомгосвластисубъектаРФ,уполномоченнымвуказаннойсфередеятельности.ПриэтомустанавливаетсяединыйтарифнауслугирегоператорапообращениюсТКО.

Периоддо01.01.2019г.являетсяпереходнымдлявведениякоммунальнойуслугипообращениюсТКОиобязанностиповнесениюплатызанее.Втечениеуказанногопериода,наосновеконкурсногоотборадолженбытьопределенрегиональныйоператорпообращениюсТКО,заключеносоглашениемеждунимиорганомгосударственнойвластисубъектаРФиутверждентарифнауслугупообращениюсТКО.

Приэтом,судомустановлено,чтовСтавропольскомкраекмоментурассмотрениянастоящейжалобы,натерриторииКМВрегиональныйоператорнеопределен,соглашениеорганавластисоператоромнезаключено,тарифнауслугунеустановлен.

Ответственностьпост.8.41КоАПРФнаступаетвслучаеневнесениявустановленныйсрокплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

КаквидноизпоясненийпредставителяООО«Арго»,за2016годплатазанегативноевоздействиенаокружающуюсредубылавнесенаООО«Арго»всоответствиисрасчетом,содержащимсявДекларацииза2016год.

Отсутствиевдействующемв2016годутарифесоставляющей,предусматривающейуплатусредствзанегативноевоздействиенаокружающуюсредузавесьразмещенныйобъемТКОисключаетвозможностьвозложениянаООО«Арго»указанныхплатежей.

ФедеральнымзакономРФ№503от31.12.2017г.статья23ФЗРФот29.12.2014года№458-ФЗ"ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон"Оботходахпроизводстваипотребления",отдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииипризнанииутратившимисилуотдельныхзаконодательныхактов(положенийзаконодательныхактов)РоссийскойФедерации"дополненапунктом10,согласнокоторомуплатазанегативноевоздействиенаокружающуюсредуприразмещениитвердыхкоммунальныхотходовза2016и2017годынеисчисляетсяиневзимается.

Притакихобстоятельствах,судприходитквыводуотом,чтооспариваемоепостановлениеДепартаментаРосприроднадзорапоСКФОот31.10.2017г.№17-Э/ПР/1-187/2вынесенобезучетаположенийдействующегозаконодательства,атакжебезучётаправовогоположенияистатусаООО«Арго»,котороененаделеностатусомоператораилирегиональногооператорапообращениюсТКО,тарифнасоответствующуюуслугув2016г.применяется,установленныйсогласноФЗРФ№210-ФЗпостановлениемРТКпоСК№68от21.11.2013г.запериодс01.01.2014г.по31.12.2016г.

Апритакихобстоятельствах,судприходитквыводуоботсутствиисамогособытияправонарушения.

Всилуст.24.1КоАПРФзадачамипроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхявляютсявсестороннее,полное,объективноеисвоевременноевыяснениеобстоятельствкаждогодела,разрешениееговсоответствиисзаконом.

Всоответствиисост.26.1КоАПРФподелуобадминистративномправонарушенииподлежатвыяснениюследующиеобстоятельства:наличиесобытияадминистративногоправонарушения;лицо,совершившеепротивоправныедействия(бездействие),закоторыенастоящимКодексомилизакономсубъектаРоссийскойФедерациипредусмотренаадминистративнаяответственность;виновностьлицавсовершенииадминистративногоправонарушения;обстоятельства,смягчающиеадминистративнуюответственность,иобстоятельства,отягчающиеадминистративнуюответственность;характериразмерущерба,причиненногоадминистративнымправонарушением;обстоятельства,исключающиепроизводствоподелуобадминистративномправонарушении;иныеобстоятельства,имеющиезначениедляправильногоразрешениядела,атакжепричиныиусловиясовершенияадминистративногоправонарушения.

Статья1.5.КоАПРФпредусматривает,чтолицоподлежитадминистративнойответственноститолькозатеадминистративныеправонарушения,вотношениикоторыхустановленаеговина.Лицо,вотношениикотороговедетсяпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении,считаетсяневиновным,покаеговинанебудетдоказанавпорядке,предусмотренномнастоящимКодексом,иустановленавступившимвзаконнуюсилупостановлениемсудьи,органа,должностноголица,рассмотревшихдело.

Неустранимыесомненияввиновностилица,привлекаемогокадминистративнойответственности,толкуютсявпользуэтоголица.

Вкачествесобытияадминистративногоправонарушениявпостановлении№17-Э/ПР/1-187/2от31октября2017годауказаноневнесениеобществомплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

Однако,какуказаноранее,ДепартаментомРосприроднадзоранеучтено,чтоООО"Арго"вноситплатузанегативноевоздействиенаокружающуюсредузаотходы,образуемыеприосуществленииобществомсоответствующейдеятельности.Указаннаяплатарассчитанавсоответствиисдекларациейоплатезанегативноевоздействиенаокружающуюсредуза2016г.

Такимобразом,вменяемоеООО«Арго»событиеадминистративногоправонарушениявданномслучаеотсутствует.

Всилуп.3ч.1ст.30.7.КоАПРФпорезультатамрассмотренияжалобынапостановлениеподелуобадминистративномправонарушениивыноситсявтомчислерешениеоботменепостановленияиопрекращениипроизводстваподелуприналичиихотябыодногоизобстоятельств,предусмотренныхстатьями2.9,24.5настоящегоКодекса,атакжепринедоказанностиобстоятельств,наоснованиикоторыхбыловынесенопостановление;

Статьей24.5КоАПРФпредусмотреновчастности,чтопроизводствоподелуобадминистративномправонарушениинеможетбытьначато,аначатоепроизводствоподлежитпрекращениюприналичиихотябыодногоизследующихобстоятельств:отсутствиесобытияадминистративногоправонарушения;отсутствиесоставаадминистративногоправонарушения.

Имеющиесявделедоказательстваобразуютсовокупность,достаточнуюдлявыводаоботсутствиивдействияхООО«Арго»событияадминистративногоправонарушения,предусмотренногост.8.41КоАПРФ.

ПритакихобстоятельствахпостановлениестаршегогосударственногоинспектораРоссийскойФедерациивобластиохраныокружающейсредыпоСеверо-КавказскомуфедеральномуокругуИсаеваГ.М.№17-Э/ПР/1-187/2от31октября2017годаопривлечениикадминистративнойответственностиООО«Арго»иназначенииадминистративногонаказанияпост.8.41КоАПРФподлежитотмене,апроизводствоподелупрекращениюнаоснованиип.1ч.1ст.24.5КоАПРФ,всвязисотсутствиемвегодействияхсобытияадминистративногоправонарушения.

Всоответствиисправовойпозицией,изложеннойвпостановленииВСРФот08.08.20916г.№33-АД16-11,предусмотренныеданнойстатьейпредставленияобустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения,вслучае,еслионивынесенынаоснованииобстоятельств,отраженныхвпостановленииподелуобадминистративномправонарушении,могутбытьобжалованывместестакимпостановлением.

Какусматриваетсяизоспариваемогопредставленияобустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения№17-Э/ПР/1-187/3от31.10.2017г.,оновынесенонаоснованииобстоятельств,отраженныхвпостановлении№17-Э/ПР/1-187/2от31.10.2017г.

ПосколькусудомустановленоотсутствиевдействияхООО«Арго»событияадминистративногоправонарушения,предусмотренногост.8.41КоАПРФ,тотребованиеобустранениипричиниусловийотсутствующегоправонарушенияисполненобытьнеможет,а,следовательно,самопредставлениеявляетсянезаконным,посколькунезаконновозлагаетнаобществонеподлежащихисполнениюобязанностей.

ВсвязисотменойпостановлениястаршегогосударственногоинспектораРоссийскойФедерациивобластиохраныокружающейсредыпоСКФОИсаеваГ.М.№17-Э/ПР/1-187/2от31октября2017годаопривлечениикадминистративнойответственностиООО«Арго»пост.8.41КоАПРФ,подлежитотменеипредставлениеот31октября2017года№17-Э/ПР/1-187/3обустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения.

Руководствуясьст.ст.30.7,30.8КоАПРФ,суд

РЕШИЛ:

постановлениеДепартаментаФедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользованияпоСеверо-Кавказскомуфедеральномуокругу№17-Э/ПР/1-187/2опривлеченииООО«Арго»кадминистративнойответственностипост.8.41КоАПРФиназначенииадминистративногонаказанияввидештрафавразмере50000рублейотменить,производствоподелуобадминистративномправонарушениипрекратитьнаоснованиип.1ч.1ст.24.5КоАПРФ,всвязисотсутствиемсобытияадминистративногоправонарушения.

ПредставлениеДепартаментаФедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользованияпоСеверо-Кавказскомуфедеральномуокругуот31октября2017года№17-Э/ПР/1-187/3обустранениипричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративногоправонарушения-отменить.

РешениеподелуобадминистративномправонарушенииможетбытьобжаловановСтавропольскийкраевойсудвтечение10днейсодняполучениякопиирешениячерезЕссентукскийгородскойсудСтавропольскогокрая.

Судья Е.В.Иванова